政府审计教学课件第1章 政府审计绪论.ppt

**2、发展

1）古代政府审计：服务于王权、皇权公元朝代主要成就公元前770-公元前221周、春秋、战国时期收支分离、会审分离、监察审计合一；宰夫、官计审计公元前221-公元220秦汉时期上计制度、上计律、御史大夫、上计审计公元220-907魏、隋、唐时期比部审计，比部隶属于刑部，定期审计、审计准则公元960-1279宋审计司、审计院，审计一词产生公元1279-1911元、明、清时期科道审计，监察审计合一，户部、督查院**需要注意秦汉时期，“上计制度”是我国历史上最早的一套审计监督制度；上计律》，标志我国审计立法的开始。隋唐两朝，在刑部下设比部，行使审计国家财政监督权，成为世界上最先创立司法型政府审计的国家。宋朝，从取消比部到设置“审计院”，标志着我国“政府审计”的正式定名，成为财政经济监督的专门用语。**2）近现代政府审计（民国元年至今）不服务于王权和皇权1912年行政院下设审计处（审计院），隶属于行政院；1914年《审计法》颁布1927年南京国民政府（行政、立法、司法、考试、监察），审计院改组为监察院审计部，隶属于监察院。1947年监察院审计长，总统提名，立法院同意。特点：审计法规达到空前完备的程度，形成较为完整的审计法规体系。接近欧美发达国家水平。但由于政治腐败，审计并未起到应有作用。**（2）中华人民共和国1949年-1978年，无独立的审计机构行业主管部门审查。1982年《宪法》规定国务院下设审计署1983年国家审计署设立1994年《审计法》发布，2006年修订，中国的政府审计开始朝着绩效审计的方向发展1996年政府审计准则，2000年修订，《2010年中华人民共和国国家审计准则发布》2014年《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》《国务院关于加强审计工作的意见》出台2018年《深化党和国家机构改革方案》印发，组建中央审计委员会**第二节政府审计概述一、政府审计的本质本质审计的本质政府审计的本质？理论观点综述…….**一）政府审计本质观点综述查账说财政监督说经济卫士说审计本质观点方法过程说经济监督说免疫系统说国家治理说3、经济监督说中国审计学会、《审计法实施条例》2、方法过程说美国会计学会《基本审计概念说明》1、查账说教材《大英百科全书》6、免疫系统说刘家义审计长，国家审计是国家经济、社会运行的“免疫”系统。政府审计是国家经济、社会运行系统中的一个子系统。政府审计具有安全防护、问题揭露、机制修复和科学预警等功能。5、经济卫士说德国前审计长扎威尔伯格：审计是国家财产的看门狗。李金华审计长，国家审计要发挥眼睛的作用。4、财政监督说政府审计源于财政监督的需要，它是为了“保证国家财产分配的完整，对于财政活动或与财政活动有关的单位、组织所进行的一种监督活动。7、国家治理说从马克思主义国家学说的更深层次来研究，国家审计的本质就是“国家治理”。国家审计是国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，是推进民主法治的工具（刘家义）。评述：查账说和方法过程说是审计的手段，没有触及审计的本质；财政监督说不能涵盖目前政府审计的范围；经济监督活动说说明了审计的本质，体现了审计主体和被审计单位、审计对象和审计目标等。经济卫士学说、免疫系统理论、国家治理理论等是不同时期人们对政府审计的不同描述，没有改变政府审计是经济监督的本质。**本教材的观点：经济监督说政府审计的本质是对公共受托经济责任的经济监督活动。公共受托经济责任是受托经济责任的特殊形式，是存在于政府和社会公众之间的受托责任。受托人承担经管公共资产的全部责任，并向委托人负责。政府审计的委托人：人民——公众政府审计的受托人：各级政府机构和官员政府审计的对象：公共资金和资源**最高审计机关亚洲组织的描述最高审计机关亚洲组织：1985年在其序言中，还对公共受托经济责任的内容作了原则性的解释：“一是公共部门和政府追求发展所用开支不断增加，公营企业的发展，地方行政当局自主权的扩大，这种公共开支成倍增加的公营企业的大批涌现，使得中央政府和地方各级政府所承担的受托责任的内容和范围已扩大到更为广泛的领域；另一方面，随着社会民主意识的加深，人们对提高公营部门的效益和明确支出的受托经济责任的要求愈来愈高”。受托管理公共资源的机构或人员，由于其资源或资金主要由国家或地方提供，由此便产生了与这些提供资源或资