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中华人民共和国平安生产法学习资料
第一节
平安生产法的立法目的
立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。
《平安生产法》的立法目的，应当把握以下5点：
第一，平安生产工作必须坚持平安责任重于泰山和平安开展的指导思想。
第二，依法加强平安生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。
第三，生产经营单位必须把平安生产工作摆在首位。
第四，从业人员必须提高自身平安素质，防止和减少生产平安事故。
第五，平安生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁平安生产违法犯罪分子。
二、平安生产法的适用范围
(一)空间的适用
按照《平安生产法》第九十七条的规定，自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《平安生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。
(二)主体和行为的适用
《平安生产法》中所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的根本生产经营单元，具体包括：
各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户；
从事生产经营活动的公民个人。
(三)排除适用
《平安生产法》第二条规定：“……有关法律、行政法规对消防平安和道路交通平安、铁路交通平安。水上交通平安、民用航空平安另有规定的，适用其规定。”
在我国平安生产法律体系中，《平安生产法》的法律地位和法律效力是最高的。
《平安生产法》是我国第一部平安生产领域的根本法律。
第二节
一、平安生产管理的方针
《平安生产法》第三条规定：
“平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针”。
“平安第一、预防为主”是平安生产根本方针，是《平安生产法》的灵魂。
《平安生产法》的根本法律制度和法律标准始终突出了“平安第一、预防为主”的方针。
平安生产，重在预防。
二、生产经营单位平安生产责任制度
《平安生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管理，建立、健全平安生产责任制度，完善平安生产条件，确保平安生产。”
该项制度包含4方面内容：
一是确定了生产经营单位在平安生产中的主体地位。
二是规定了依法进行平安生产管理是生产经营单位的行为准那么。
三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保平安生产的必要措施。
四是明确了确保平安生产是建立、健全平安生产责任制的根本目的。
三、生产经营单位主要负责人的平安责任
〔一〕生产经营单位主要负责人
法律所称的生产经营单位主要负责人应当是：
直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承当生产经营单位平安生产工作主要领导责任的决策人。
(二)生产经营单位主要负责人的地位和职责
1.生产经营单位主要负责人是本单位平安生产工作的第一责任者《平安生产法》第五条规定：
“生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。”
这就把主要负责人置于平安生产工作的中心地位上，负有第一位的、主要的平安生产领导责任。
2.生产单位主要负责人的平安生产根本职责
《平安生产法》规定了生产经营单位主要负责人依法应当负有的6项根本职责：
①建立、健全本单位平安生产责任制，
②组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程，
③保证本单位平安生产投入的有效实施，
④催促、检查本单位的平安生产工作，
⑤及时消除生产平安事故隐患、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急预案，
⑥及时、如实报告生产平安事故等
(三)生产经营单位主要负责人的法律责任
(1)生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
前款违法行为，导致发生生产平安事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；
尚不够刑事处分的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。
(2)生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的平安
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