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引言

风力发电在我国的发展已经有三十多年的历史，从上世纪八十年代初期引进、示范性开发到本世纪第一个十年中期，风电机组实现国产后，风电发展得到了快速发展，风电新增装机容量连年翻番，近五年来，逐步进入稳定增长期。随着我国风电技术发展的不断进步，风机单机容量进一步增大，设备可靠性稳定提高，风电场发电量得到保障，特别是大叶片技术、低风速技术的发展，风电度电成本进一步下降。目前在一、二、三类风资源区风电度电成本经低于或接近当地煤电度电成本，提高了风电在现有电源种类中的经济性竞争优势。截止到2019年底，我国风电累计总装机容量约2.13亿千瓦，2019年风电发电量预计约4000亿千瓦时，平均利用小时数预计2100小时，发挥了较大的社会经济效益。同时，随着风电的快速发展，从2010年起，我国“三北”地区开始出现较为严重的弃风限电问题，截止目前，最严重的年份，有的省区平均弃风限电率高达40%以上，造成严重的资源浪费。

1、风电供热产生的背景和意义

?在风电主要分布区出现了弃风限电现象后，国家能源局和各级政府有关部门采取多种措施并连年敦促电网公司加大力度着力解决，弃风限电得到较大改善，但由于新能源不稳定的缺陷以及电网结构性局限、供需不平衡等原因，弃风限电仍客观存在。以2018年为例，全年发电量3660亿千瓦时，虽然弃风率同比下降5%，仍然有7%的弃风率，弃风电量高达277亿千瓦时，平均弃风小时数150小时。弃风率超过10%的地区有新疆（弃风率23%、弃风电量107亿千瓦时）、甘肃（弃风率19%、弃风电量54亿千瓦时），内蒙古（蒙西弃风率12.6%、弃风电量60亿千瓦时）。究其原因，主要有以下几方面：1）风电自身间歇性、波动性的缺陷；2）电网结构不平衡；3）风电资源和消纳负荷区域性不平衡；4）北方进入冬季供暖期，煤电机组保证供热的需求，风火之间的矛盾更为突出。

针对冬季供暖需求，风火矛盾突出的问题，从2011年起，就提出了“风电供热”的概念。风电供热在特定的区域因地制宜地开展电供热项目建设，有利于充分利用风能可再生资源，变弃为宝，节约煤炭，减少二氧化碳排放，改善大气环境，同时又可以就地消纳，提高能源利用效率。所以，风电供热项目的实施对于科学利用风能和地方国民经济都具有积极的现实意义，是践行新时代科学发展观的具体体现。

2、风电供热项目有关政策

1）2013年3月15日，国家能源局印发了《关于做好风电清洁供暖工作的通知》（国能综新能【2013】63号文），明确了风电清洁供暖的目的和重要意义：为提高北方风能资源丰富地区消纳风电能力，缓解北方地区冬季供暖期电力负荷低谷时段风电并网运行困难，促进城镇能源利用清洁化，减少化石能源低效燃烧带来的环境污染，改善北方地区冬季大气环境质量，在北方具备条件的地区推广应用风电清洁供暖技术。鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术，支持利用风电清洁供暖技术替代已有的燃煤锅炉供热。

2）2015年6月5日，国家能源局印发了《关于开展风电清洁供暖工作的通知》（国能综新能【2015】306号文），提出了通过风电清洁供暖示范项目的建设，已经具备了推广应用的技术条件，因地制宜开展风电清洁供暖工作。风电清洁供暖项目以替代现有的燃煤小锅炉或解决分散建筑区域以及热力管网或天然气管网难以到达的区域的供热需求为主要方向，按照每1万千瓦风电配套制热量满足2万平米建筑供暖需求的标准确定参与供暖的装机规模，鼓励新建建筑优先使用风电清洁供暖技术，鼓励风电场与电力用户采取直接交易的模式供电。

3）2016年12月国家能源局关于某省区风电清洁供暖有关事项的复函中，要求在进一步深化电力市场化改革的基础上，探索建立符合市场化原则的风电清洁供暖商业模式，参与风电清洁供暖的项目由电网企业按照有关规定确保最低保障小时数以内的电量按分区域的标杆电价全额上网，保障小时数以外的电量通过与电制热用户自主协商或者竞价的方式确定交易价格，同时由电网企业合理收取输配电费用，鼓励风电场自建配电网和供热站，严禁采取奖励发电量的方式开展清洁供暖工作。

4）2019年4月4日，国家能源局印发《关于完善风电供暖相关电力交易机制扩大风电供暖应用的通知》（国能发新能[2019]35号文），其中明确要求：a、各省(区、市)能源主管部门组织做好风电清洁供暖技术论证工作和选择适宜本地区的技术方案。电网公司积极配合,做好风配套电网建设与改造工作,保障风电供暖项目可靠供电,同时深入研究电力与热力协同调度运行机制以及保障对应风电项目并网消纳的技术措施,并实现风电供暖与风电消纳的相互促进。b、研究完善风电供暖项目投资运营机制,落实好谷段输配电价按平段输配电价减半执行的支持政策。c、在落实可再生能源电力全额保障性收购的基础上,鼓励风电企业与清洁供暖电力用户进行电力直接交易,交易价格由风电企业与用户自主协商或