危险化学品企业应急能力评估规范-编制说明.pdf

一、工作简况

(一)任务来源

2023年4月20日，由新疆维吾尔自治区安全科学技术研

究院申请地方标准的立项，根据新疆维吾尔自治区市场监督

管理局下达的2023年度地方标准制修订项目计划，批准《危

险化学品企业应急能力评估规范》（立项编号：XJ23-043）

地方标准的制定。

(二)起草单位

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。

(三)主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

二、制定（修订）标准的必要性和意义

危险化学品通常会具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃

等性质，对人体、设施、环境具有巨大危害，在生产、储运、

销售、使用过程中频繁地发生由危险化学品引发的各种灾害

事故，这类安全事故突发性强，扩散迅速，危害范围广，伤

害途径多，救援难度大，经常导致人员中毒、窒息、灼伤、

烧伤和冻伤，及时有效地为患者提供救护，对挽救生命、减

轻伤残有着重要意义。新疆拥有能够承载石油化工产业的园

区23个，已建成世界级环烷基润滑油生产基地、国内最大的

氯碱化工基地、国家重要的石油化工基地，但危险化学品企

业数量也随之剧增，危险化学品事故发生的可能性大大增

加，编制《危险化学品企业应急能力评估规范》，可以有效

指导危险化学品企业定期开展安全生产应急能力评估工作。

应急能力评估定义为“对生产经营单位应对可能发生的

生产安全事故的综合能力的评估”。为进一步规范我区生产

经营单位安全生产事故应急能力管理工作，建立健全应急能

力体系，切实解决应急能力建设和评估过程中存在的应急管

理基础依然薄弱，相关制度、规章、标准、规范尚存空白点

等问题，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产

安全事故应急预案管理办法》等法律及行政法规要求，参照

《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009）、《危

险化学品企业生产安全事故应急准备指南》等标准化评估方

法，结合我区实际，编制《危险化学品企业应急能力评估规

范》。该标准的实施，可以有效指导危险化学品企业定期开

展安全生产应急能力评估工作，全面梳理分析安全生产应急

能力存在的问题，降低突发事故造成的人员伤亡、财产损失

和环境破坏，减少应急准备工作的盲目性，提高应急工作效

率和应急管理能力，在规范危险化学品企业应急能力水平方

面有着非常重要意义。

三、主要起草过程

（1）第一阶段（2023年5月-7月）：成立标准编制工

作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关

法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内

容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和

起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，

于2024年4月初完成《危险化学品企业应急能力评估规范》

（初稿）及附录的撰写工作。

（2）第二阶段（2023年8月）：通过电话、邮件等多

种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，

召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸

纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2023年9月

末形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第二

稿。

（3）第三阶段（2023年10月）：进行修改完善，形成

《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第三稿。

（4）第四阶段（2023年11月-2024年2月）：开展补

充调研和核对工作并形成《危险化学品企业应急能力评估规

范》（征求意见稿）。

（5）第五阶段（2024年3月-2024年4月）：2024年

4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标

准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，

形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（征求意见稿）

第二稿。

（6）第六阶段（2024年5月-6月），将征求意见稿发

布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公

众的意见征集，进行修改完善。

（7）第七阶段（2024年7月）：提交安全生产标准化

技术委员会进行审核，根据意见建议形成《危险化学品企业

应急能力评估规范》（征求意见稿）第三稿。

（8）第八阶段（2025年8月）：根据市场监督局