加速零排放重型车推广的供给侧法规研究-06-商用车.pdf

加速零排放重型车推广的供给侧法规：

主要政策案例研究

导言

随着零排放重型车（ZE-HDV）制造技术的日益成熟，应对重型车气候和空气

质量影响的路径也变得愈发清晰。目前，重型车是交通领域仅次于轻型车的第二大

温室气体（GHG）排放源1。重型车通常由柴油发动机驱动，也是颗粒物和氮氧化物

等空气污染物的最大贡献者。这些污染物对健康有害，尤其影响仓库和货运枢纽等

卡车活动频繁的周边社区2。以电池或氢燃料电池驱动的零排放重型车可消除尾气

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污染物，并显著降低车辆的全生命周期温室气体排放。

部分地区的政府正通过供给侧法规鼓励或强制推广零排放重型车。制造商若

未遵守规定，将面临罚款或禁售新车型等处罚。大多数供给侧法规的管理对象是汽

车原始设备制造商（OEM），但也有一些适用于汽车进口商。常见的供给侧法规形式

包括车辆燃油经济性标准、车辆与发动机空气污染物排放标准、车辆与发动机温室

气体排放标准，以及零排放车辆（ZEV）销售要求。

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供给侧法规在推动清洁高效车辆方面成效显著，主要可分为两类：第一类是性

能标准，即设定排放或能耗目标，要求制造商通过产品性能达标；第二类是零排放

重型车销售要求，即规定制造商零排放车型的最低销售比例，并要求其对车辆进行

零排放认证，同时报告零排放重型车销量与其他产品销量。

通过供给侧法规推广零排放车型具备三大优势。首先，法规覆盖所有制造商，

可确保行业整体向零排放重型车转型，推动研发与基础设施投资。其次，各厂商零

排放产品的多样性和供应量提升，既能刺激消费者需求，又能通过市场竞争降低价

格。第三，由于原始设备制造商（OEM）数量有限，相比消费者补贴等政策，供给侧

法规更易于监管和执行。

设计合理的销售要求与性能标准均可有效提升零排放车型销量。监管机构可

根据本地区实际情况选择单一或组合政策。本文将重点解析三项推动零排放重型

车的供给侧法规方案：

»美国加利福尼亚州的《先进清洁卡车法规》（ACT法规），该法规通过设定零排

放重型车销售比例要求来实现电动化转型目标；

»美国联邦重型车温室气体排放标准，该法规主要聚焦排放性能目标；

»欧盟重型车二氧化碳标准，该法规综合了排放性能与零排放重型车销售要求。

三项法规的演进历程

这三项供给侧法规都随市场、技术与监管环境的变化不断调整。

2011年，美国环保局（EPA）与美国道路交通安全管理局（NHTSA）联合发布

了中型和重型发动机及车辆的第一阶段温室气体排放与燃油效率标准，适用于2014

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至2017车型年（MY）。该阶段采用了温室气体排放模型（GEM模型）作为合规工

具，并建立了车队平均标准及积分存储交易机制。2016年发布的第二阶段标准对

2021至2027车型年的排放与燃油效率提出了更严格的要求6。2024年4月最终确

定的第三阶段标准适用于2027至2032车型年7，与以往标准不同的是，第三阶段标

准只监管整车而非发动机；并未更新二氧化碳外的其他温室气体限值；且未同步推

出NHTSA的新燃油效率标准。

4SaiSudharshanRavi，SergeyOsipov和JamesW.G.Turner，“ImpactofModernVehicular

TechnologiesandEmissionRegulationsonImprovingGlobalAirQuality,”Atmosphere14,no.7

（2023年7月）：1164,详见：/10.3390/atmo

5GreenhouseGasEmissionsStandardsandFuelEfficiencyStandardsforMedium-andHeavy-

DutyEnginesandVehicles,76F.R.179,（2011年9月15日），详见：/

content/pkg/FR-2011-09-15/pdf/2011-20740.pdf.

6GreenhouseGasEmissionsandFuelEfficiencyStandardsforMedium-andHeavy