中国人民大学《宪法与行政法》课件-第二讲 宪法的基本功能2.pdfVIP

第二讲宪法的基本功能

胡锦光

宪法的基本功能

1、对于个人：保障人权

个人权利清单

限制国家权力

2、对于国家权力：规范国家权力

赋权、保权、限权

三功能目的相同：保障人权

首要功能：限权

一、赋权

国家权力的合法性、正当性

近代以前：神秘的现象

近代以后：人民主权→宪法→国家权

力

“权为民所赋”

人民

↓

宪法

↓←设定

国家权力

↓

立法权行政权监察权司法权

n为什么需要宪法赋权？

n1、任何国家权力都必须具有合法性

n2、在法治社会，国家权力必须由宪法赋予；

宪法的正当性，保证了权力的合法性和正当性

n3、国家权力与个人权利的辩证关系

n中国宪法确认了新中国的国号、标志

n中国宪法确认了新中国的根本制度、基本制度、

基本政策

n中国宪法确认了中国共产党执政的合法性

n中国宪法设定了国家权力

n中国宪法设定了国家权力的分配

n中国宪法设定了国家权力的关系

n中国宪法设定了国家权力行使的原则

n中国宪法设定了每一类国家权力的范围

n中国宪法设定了国家机构体系

n中国宪法设定了国家机关之间的关系

n1982年宪法设立了国家主席、中央军委

n2018年宪法修正案增加监察委员会

n增设监察委员会是否需要先修改宪法？

n2018年宪法修正案为什么要在第一条增加中

国共产党的领导？

宪法

↓

授权原则

↓

职权法定

（不同国家机关之间、上下级国家机关之间）

不同性质的国家机关赋予不同的国家权力，及相

互关系

二、限制国家权力

为什么要以制度限制国家权力？

习近平：权力是一把双刃剑，在法治轨道

上行使可以造福人民，在法律之外行使

则必然祸害国家和人民。把权力关进制

度的笼子里，就是要依法设定权力、规

范权力、制约权力、监督权力。

1。国家权力的两面性

积极作用：

维持各类秩序

提供必要的公共产品和公共服务

消极作用：

滥用：绝对的权力绝对腐败

扩张：权力一直会行使到遇到界限为止

2。人性的两面性

人是天使还是魔鬼？

人可靠还是制度可靠？

公权力存在的必要性

法律存在的必要性

自律与他律

人民主权

↓

宪法和法律

↙↘

公权力代理人

↓

人权

十九大报告

n强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强

不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、

朗朗乾坤。

制度是如何控权的：不敢贪→治标

追究法律责任

刑事责任

行政责任

追偿责任（经济责任）

追究政治责任

制度是如何控权的：不想贪

n高薪养廉香港的经验

n人性

n职业的尊严感

n个人的尊严感

n吸引优秀人才

n趋利避害的选择

制度是如何控权的：不能贪→治本

公民基本权利（个人权利清单）

宪法保留公民权利行使

法律保留社会权利行使

比例原则违宪审查

正当程序合法性审查

授权原则

国家权力分工与监督