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基层税务部门绩效评估体系：问题剖析与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

税收，作为国家财政收入的关键来源，对国家的经济发展和社会稳定起着不可替代的支撑作用。税务部门承担着税收征收、管理、监督和服务等重要职责，其工作效能和服务质量直接影响着国家税收政策的落实以及税收收入的稳定增长。在当前经济形势复杂多变、税收体制改革持续推进的大背景下，构建科学合理的税务部门绩效评估体系显得尤为重要。

自1994年分税制改革以来，我国税收体制历经多次重大调整与完善，旨在适应经济发展需求，提升税收征管效率。近年来，随着“营改增”全面推行、国地税征管体制改革的顺利完成，以及个人所得税改革、深化增值税改革等一系列举措的实施，我国税收体制正朝着现代化、科学化方向迈进。这些改革不仅对税务部门的职能定位、工作流程和管理方式提出了全新要求，也使得税务部门面临着前所未有的挑战。

基层税务部门作为税收征管的前沿阵地，直接面向广大纳税人，承担着税收政策执行、税款征收、纳税服务等具体工作，在整个税务系统中占据着基础性地位。其工作成效直接关系到税收政策能否精准落地，纳税人的合法权益能否得到有效保障，以及税收征管的质量和效率能否提升。然而，在实际工作中，基层税务部门面临着诸多问题和挑战。

一方面，税收任务日益繁重。随着经济的快速发展，纳税户数不断增加，税收业务量持续攀升，加上税收政策的频繁调整，基层税务人员需要在有限的时间和精力下，准确掌握并执行新政策，这无疑给他们带来了巨大的工作压力。例如，在“营改增”期间，基层税务部门不仅要完成大量的政策宣传和培训工作，还要确保企业顺利完成税制转换，工作量呈几何倍数增长。

另一方面，基层税务部门的人力资源相对短缺。由于编制限制、人才流失等原因，基层税务部门常常面临人手不足的困境。一些地区的基层税务所，工作人员既要负责日常的税款征收和管理，又要承担纳税服务、税收宣传等多项任务，导致工作效率低下，服务质量难以保证。此外，基层税务人员的专业素质参差不齐，部分人员对新的税收政策、征管技术和信息化手段掌握不够熟练，也在一定程度上影响了工作的开展。

同时，基层税务部门在绩效评估方面还存在一些不足。现有的绩效评估体系往往侧重于税收任务的完成情况，对纳税服务质量、征管效率、风险管理等方面的考量相对较少，导致评估结果不能全面、客观地反映基层税务部门的工作绩效。而且，绩效评估指标不够科学合理，部分指标难以量化，评估方法相对单一，缺乏有效的沟通和反馈机制，使得绩效评估的激励作用难以充分发挥，甚至可能引发基层税务人员的不满和抵触情绪。

综上所述，在税收体制改革不断深化的背景下，加强基层税务部门绩效评估体系研究，解决当前基层税务部门面临的问题和挑战，已成为提升税务部门整体绩效、推动税收事业高质量发展的迫切需求。

1.1.2研究意义

本研究对基层税务部门绩效评估体系展开深入探讨，在理论与实践层面均具有重要意义。

从理论层面来看，当前我国在基层税务部门绩效评估体系的研究仍存在一定的空白与不足。虽然国内外学者对政府部门绩效评估以及税务部门绩效评估进行了多方面研究，但针对基层税务部门这一特定领域，结合其独特职能和工作特点的系统研究相对较少。本研究将通过综合运用公共管理、绩效管理等相关理论，深入剖析基层税务部门绩效评估的内涵、要素和影响因素，构建一套科学、合理、全面的绩效评估体系，有助于丰富和完善税务部门绩效评估的理论体系，为后续研究提供新的视角和思路。同时，本研究在指标选取和权重确定过程中，将采用多种科学方法进行分析和验证，进一步拓展和深化了绩效管理理论在税务领域的应用，为其他公共部门绩效评估体系的构建提供有益借鉴。

从实践层面而言，构建科学合理的基层税务部门绩效评估体系，对提升基层税务部门工作效率和服务质量具有重要推动作用。通过明确具体、可衡量的绩效目标和评估指标，能够引导基层税务人员更加清晰地了解工作重点和努力方向，激发其工作积极性和主动性，进而提高工作效率。例如，在纳税服务方面，设置纳税人满意度、办税便捷度等指标，可促使基层税务人员更加注重服务质量，优化办税流程，提高纳税人满意度。同时，科学的绩效评估体系能够及时发现基层税务部门工作中存在的问题和不足，通过反馈和改进机制，为基层税务部门提供针对性的改进建议，助力其不断优化工作流程，提升管理水平。此外，绩效评估结果还可作为干部选拔任用、奖励惩罚的重要依据，为人力资源管理提供科学参考，有助于营造公平公正、积极向上的工作氛围，提升基层税务部门的整体凝聚力和战斗力，更好地适应税收体制改革和经济社会发展的需求，为国家税收事业的健康发展提供有力保障。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

在国外，政府部门绩效评估理论发展较早且成果丰硕，许多理念和方法被广泛应用于税务部门