乡村治理中的情境博弈、策略选择与利益协调——基于鄂西L县政府贫困治理的案例分析.pdfVIP

基层善治学习与实践2024年第2期

乡村治理中的情境博弈、策略选择与利益协调

基于鄂西L县政府贫困治理的案例分析

陈波鲁明媚

摘要：在乡村治理中，话语情境的政策逆变、关系情境的利益寻租和常人情境的权宜取向往往导致地方政

府的行动困境。困境的化解有赖于地方政府的策略选择，包括向上回应与制度创新的政策变通策略、资源配优

与治权引导的利益共谋策略和柔性运作与程序规范的行为约束策略等。这一治理方式揭示了乡村社会中地方政

府与各利益主体间的复杂关系，地方政府需要以“合法化”的话语规则、“合理化”的道义关系和“合情化”

的常人理性来协调各主体间的利益冲突，以此实现乡村治理中的“治理有效”和“善治”目的。

关键词：乡村治理情境化博奔策略性选择利益治理

中图分类号：F323.22文献标识码：A

下而上不同治理面向的利益博奔情境约束；因此，

一、问题的提出以何种策略来有效协调各利益主体间的关系，如

何实现各主体“私利”与乡村有效治理“公利”的有

党的十八大以来，随着治理现代化的推进，国效衔接，就成为地方政府在新时代实现乡村治理

现代化的重要议题

家治理进人新时代。2021年4月，中共中央、国务

院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现目前，学界从利益相关者视角对乡村治理展

代化建设的意见》，凸出了基层治理在国家治理中开的研究主要侧重于以下方面：一是政府自身利

的重要性。党的二十大报告提出深人推进国家治益的需求视角。如许源源认为乡村治理中政府

理体系和治理能力现代化的未来目标；实现乡村存在违背“道德人”本性的事实，而体现出“经济

有效治理、推进乡村治理现代化，既是乡村振兴的人”的特性[2]；彭云、周飞舟认为在地方治理实践

重要内容，也是国家治理总体战略的题中应有之中，“实绩达标”“名义达标”“数字达标”等差异化

义。新时代的乡村治理逻辑更加趋向微观化、综达标“作为”体现了基层干部自身利益的行动逻

合化、精细化和精准化门，需要回归乡村治理的具辑[3]；李雪萍亦认为压力型体制下，为谋求生存发

体场域来审视政府的职责定位以及寻求化解各方展空间，基层政府行为常常以自我利益而非公共

主体间利益冲突的治理之道。实际上，地方政府利益为导向[4]。二是乡村治理中的“精英俘获”视

在乡村治理的具体过程中同时受到自上而下和自角。如江立华认为基层实践中精英俘获表现为

学习与实践2024年第2期

“被动俘获”和精英相互合作主动俘获项目资该县在贫困治理中表现突出，具体而言，主要是

源【5]；郑逸芳认为乡村精英对项目资金、项目信息创新了资金捆绑、土地流转、市场运作等乡村治

等项目资源的俘获行为造成了治理的困境[6]；李理机制，创立了“扶贫项目民营业主负责制”，从

雪楠认为乡村精英的逐利动机导致的机会倾向而协调了政府、企业和村民之间的利益冲突，推

与前期生产积累共同决定了产业扶贫绩效[7]。三动了乡村治理体系中多元主体的合作治理，达成

是乡村社会中多元主体间的利益关系视角。如了乡村治理中的“多方共赢局面。

陈秋红认为乡村治理过程中，县级政府、乡政府、

村干部和村民等利益主体在利益主张和行动逻二、情境化博奔：乡村治理中的行动困境

辑上具有多元性和复杂性，内在地表现出多重摩

擦[8]；李冬慧指出了多元治理主体的“分利问题”，托马斯曾提出“情境定义”的概念，强调行动

认为项目资源抵达乡村后激发了乡村社会以帮者的行为依赖于对情境的界定[10]。后来这一概

扶单位、村干部和乡村精英等为主体的从谋利出念被中国学者用于博奔研究中