“三变”改革中股东利益保护政策依赖行为及其矫正——基于信义义务理论的分析.pdfVIP

广西大学学报（哲学社会科学版）2023年第5期

“三变”改革中股东利益保护政策依赖行为

及其矫正

基于信义义务理论的分析

姚涛

【摘要】“三变”改革探索了乡村振兴战略背景下发展集体经济的有效途径，激活了

农业农村的内生发展动力，增加了农民收入，但实践中，农民股东利益保护问题存在政策

依赖现象。倘若农民股东的利益保护仅靠政策而非法律，既与国家治理现代化的要求不

相契合，也会影响改革的持续和纵深推进。而信义义务的缺失是农民股东利益保护政策

依赖行为的一个重要因素。因此，应立足于新型农业经营主体自治的本位性，借鉴公司

治理中的信义义务理论，从强化股东信义义务入手，构建信义义务规则，矫正和克服农民

股东利益保护的政策依赖性和局限性，实现不同利益主体之间利益关系的平衡。

【关键词】“三变”改革；股东利益；政策依赖；信义义务

【中图分类号】D922.29【文献标识码】A

2017年，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新

动能的若干意见》，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东（简称“三变”）等改革，以深化农

村集体产权制度改革，增强集体经济发展活力和实力。此后，中央政府在《关于实施乡村振兴战略的意见》

《“十四五”推进农业农村现代化规划》等重要文件中，继续推动和深化“三变”改革，探索农村集体经济

新的实现形式和运行机制。

一、文献综述

作为对农村股份制改革的深化，“三变”改革是在政府引导下，农户、村集体将资产依法人股相关经

营主体，进行市场化运作。人股的资产，主要是农民的土地承包经营权、自建房舍，归属于村集体经济组

织的资源性和经营性资产，以及虽是财政投人但不改变资金用途和使用性质的有关扶持类、生产发展类资

金。农民是农户和村集体的成员，通过改革他们完成了身份的转变，成了农村集体经济市场化运作的基本

参与者一一股东。因此，有学者认为“三变”改革的核心就是打造“股份农民”，培育农民的主体意识。

“三变”改革从我国边远山区农村实际出发，积极探索了乡村振兴战略背景下发展集体经济的有效途

作者简介：姚涛，云南昆明人，华南理工大学法学院博士研究生，贵州民族大学政治与经济管理学院副教授。

）罗凌、崔云霞：《再造与重构：贵州六盘水“三变”改革研究》，《农村经济》2016年第12期。

陈林：《习近平农村市场化与农民组织化理论及其实践一一统筹推进农村“三变”和“三位一体”综合合作改革》，

《南京农业大学学报（社会科学版）》2018年第2期。

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广西大学学报（哲学社会科学版2023年第5期

径，激活了农业农村的内生发展动力，增加了农民收人。但由于农民股东普遍受教育程度低，市场风险意

识不强，缺乏参与新型农业经营主体经营管理的能力，利益容易受到损害。如果农民股东的利益得不到

保障，农民参与改革的意愿和主动性就会降低，以增加农民收入、发展农村经济为目的的“三变”改革就

难以深化。所以，有效保护农民股东利益是影响“三变”改革顺利推进的一个关键因素。对此，学者们从

经济学、社会学等不同角度展开了研究。在风险防范方面，王永平、周东认为，政府要建立和完善风险

预警等机制，避免改革过程中出现市场、道德和法律风险；邵腾伟、钟汶君则进一步提出，应加大财政、

税收等政策支持力度，构建新型农业经营主体与农户的利益联结机制，形成以企业建立风险担保机制为

主，财政资金建立风险基金为辅的风险兜底机制。在股东能力培养方面，姜长云、芦千文指出，通过教

育培训，可以引导和培育农民股东的商业意识，改变他们坐等投资收益的局面；③兰定松认为，既要为返

乡农民工和大学生搭建创业平台，也要多举措让乡贤等精英人才带领乡亲们振兴