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城市轨道交通PPP项目社会资本方利益

诉求分析及相关合作发展建议

王博

（中铁电气化局集团有限公司，北京100036）

摘要：文章在剖析城市轨道交通PPP项目运作强、公共服务要求高等特点。PPP模式对于此类项目具

模式的基础上，定性分析社会资本各方的核心利有很强的适用性，可以在使政府和社会资本合理分担风

益诉求及其参与PPP项目运作的特点并有针对性险的同时，提高城市轨道交通的公共服务水平，而且在

地给出相关建议，然后总结政府和社会资本方在国内应用比较成熟[2]。本文在分析城市轨道交通PPP项

城市轨道交通PPP项目中的合作要点，最后提出目运作模式及社会资本方利益诉求的基础上，提出政府

城市轨道交通项目PPP模式的发展建议，以期推与社会资本在城市轨道交通PPP项目中的合作要点及

进PPP模式在城市轨道交通项目中的应用。PPP模式发展建议，以期推进PPP模式在城市轨道交通

关键词：城市轨道交通；政府和社会资本合作项目中的应用。

（PPP）；社会资本方利益诉求；补贴模式；合作

城市轨道交通PPP项目运作模式分析

2

要点；发展建议

中图分类号：F572；F2832.1高

融资模式

城市轨道交通具有准公益性特点，其经营性收入不

1引言

足以覆盖投资成本，需要政府补贴部分资金，通常采用

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府通过特建设-运营-移交（BOT）的运作模式。在BOT模式

许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定下，城市轨道交通PPP项目融资主要有设备资产融资与

规则，引人社会资本参与城市基础设施等公益性事业投土建+设备资产融资2种模式。设备资产投资也称为B

资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优部分融资，融资范围主要覆盖设备及车辆，引资规模相

势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP模对较小，土建部分的资金由政府解决，政府当期资金压

式是国际上公认的公私合营最为有效的方式之一，是国力较大，未来缺口补贴资金压力较小，国内大多数城市

内目前除一般债和专项债外唯一受多部门规章约束的地轨道交通项目采用此种模式，如北京地铁14号线、太

方政府举债模式，具有法律合规性。自2014年我国开原地铁2号线；土建+设备资产融资也称A+B部分融

始推行PPP模式以来，其对国内基础设施补短板、提质资，融资范围覆盖土建及设备、车辆，引资规模较大，

升级做出了巨大贡献。国家各部门、地方政府、大型央政府当期资金压力较小，未来缺口补贴资金压力较大，

企均已出台一系列完善、成熟的制度体系，指导和推进北京地铁大兴机场线采用此种模式。

PPP项目健康发展。2.2补贴模式

城市轨道交通项目具有投资规模大、参与方多、系城市轨道交通PPP项目运作过程中，社会资本方

统构成复杂、建设周期长、施工难度大、运营专业性通过在为PPP项目专设的项目公司中参股，以运营期

第一作者：王博，男，工程师

112MODERNURBANTRANSIT712023现代城市轨道交通

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分红的方式收回投资并获取合理回报。项目公司运营期性，反而会为降低成本希望客流大幅减少，这显然违背

收入来源主要包括票务收入、非票务收入及政府可行性