乡村权威参与村庄公共物品供给探索.pdfVIP

No.4s圆园25叶合作经济与科技曳公共/财税

乡村权威参与村庄公共物品供给探索

□文/邓志锋安玉连

（东华大学人文学院上海）

［提要］在乡村治理格局发生转变背景下，推进乡村振兴、促进乡村治理现代化需要充分发挥乡村权威的主体作用。研究发

现：以村支书为代表的法理权威，通过整合资源，为村庄提供公共物品及服务；以村民组长为代表的乡村精英，精细简约治理村组

事务，实现产权与治理单位的对称性；经济能人则增强公共池塘资源的管护需求，促进互惠合作。据此，提出协调贯通水利监管部

门职责、发挥关键意见领袖示范作用、强化水利人才支撑和协同多元主体提供公共物品等建议，以加强村庄公共物品有效供给。

关键词：公共物品供给；乡村权威；小型农田水利

中图分类号：F323文献标识码：A

收录日期：2024年10月10日

Y

有效的公共物品供给切实地关系着民生福祉。党的二十大用水。村公共池塘资源的建设、使用与维护，由乡村权威领导

报告指出，要全面推进乡村振兴，统筹乡村基础设施和公共服村民集体参与治理，形成了特定的秩序，村组之间按照约定俗

Y18

务布局，建设宜居宜业和美乡村。农田水利具有基础性、公共性成的规范对堰塘进行管护。值得说明的是，村下辖的个村

34

和垄断性的特点，小农水是农田水利工程的“最后一公里”，直民小组所拥有的口堰塘，并不是每个小组都有独立的堰塘，

接服务“三农”工作。中央“一号文件”多次强调，要夯实农业生这与塘库群空间位置的选择和村民小组离塘库群的距离有关。

2050

产能力基础，加强小型农田水利设施的建设和管护工作，推进从世纪年代末的大集体至今，农田灌溉用水占用、分配

--

小型农田水利设施达标提质，维护粮食安全，推进农业农村现及使用在各个生产队之间形成了特定的秩序，“产权规则权

Y

代化。力”的治理规则一直适用于村，也就是说，土地所有权不仅

农村基础设施建设管理需要向精细化迈进。小型农田水利是判断某一村民是否享有公共池塘资源产权的基本依据，也是

蓄水设施包括塘坝、小水库、水池、水窖等。上述小型农田水利判断占用者取水量和用水顺序的主要依据。

设施是典型的公共池塘资源，具有效用的非排他性和消费的竞二、乡村权威参与村庄公共物品供给的实践

争性，易陷入奥尔森困境。稳定发挥农田水利设施的长期效益，村两委、村民组长和经济能人等乡村权威通过资源嵌入、

需要建立小农水良性的运行机制。与此同时，单方面的“驱动供精细治理与互惠合作，不断生长公共性、提升嵌入性，动员村民

给”“输入式”供给模式不能有效匹配农民对公共物品的需求，合作治理公共池塘资源，持续提供村庄公共物品，保障了农田

村庄公共物品供给需要重视“村社农户”短循环，进而提升公水利设施的可持续发展。

-

共物品供给的内生性、长效性和有效性。有鉴于此，本文以重庆（一）法理权威：角色使然与整合资源。法理权威是建立在

Y

市村小型农田水利的管护为例，研究乡村权威如何利用自理性基础上的制度授权，其正当性来源于公众的同意，如依法

身权威，动员村民适应性治理公共池塘资源，持续提