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“天府利剑”行动视角下我国烟草专卖行政执法的审视与优化

一、引言

1.1研究背景与意义

烟草专卖行业在我国经济体系中占据着举足轻重的地位，是国家财政收入的重要支柱之一。多年来，烟草行业上缴的巨额税利，为国家的基础设施建设、教育事业发展、医疗卫生改善等诸多领域提供了有力的资金支持。从数据来看，仅在2022年，烟草行业就实现工商税利总额14413亿元，上缴财政总额14416亿元，这一庞大的数字直观地展现了烟草专卖行业对国家财政的关键贡献。

同时，烟草专卖行业的有序运行对维护市场秩序至关重要。烟草制品作为一种特殊商品，其生产、销售环节若缺乏有效监管，极易引发市场混乱。假烟、走私烟、非法渠道卷烟等充斥市场，不仅严重损害了消费者的合法权益，也对正规烟草企业的生产经营造成了巨大冲击，破坏了公平竞争的市场环境。因此，通过严格的专卖管理制度和行政执法，能够有效规范烟草市场，确保市场秩序的稳定。

然而，当前烟草专卖行政执法面临着严峻的挑战。制假售假、涉黑涉恶、洗钱等违法犯罪活动在烟草领域时有发生，且呈现出手段日益隐蔽、组织愈发复杂、跨区域作案增多等特点。这些违法行为不仅给国家财政带来了巨大损失，也严重危害了消费者的身体健康和合法权益。例如，假烟的生产往往缺乏质量控制，使用劣质原料，对消费者的健康构成了严重威胁。

在这样的背景下，“天府利剑”行动应运而生。2018年5月，四川省启动了为期3个月的“天府利剑”行动，作为全国公安机关联合烟草专卖部门开展的2018年打击制假售假专项行动的重要组成部分，该行动聚焦于打击制假售假烟草，旨在保障烟草专卖的有序经营。在行动期间，广大公安民警和烟草专卖执法人员紧密协作，以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为行动重点，重拳出击。全省各级烟草、公安部门累计出动16.2万人次；清查卷烟经营场所29.6万个次、重点卷烟经营户4.5万户次，共查处涉案金额5万元以上案件652起，重大涉烟案件44起（其中案值100万元以上案件34起，2起案件由公安部挂牌督办），捣毁制售假烟窝点586个，共查缴假烟3741.3万支。行动期间，各级公安、司法部门共刑拘265人，逮捕135人，判刑94人。“天府利剑”行动取得的显著成果，有力地打击了制售假烟违法犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了涉烟违法犯罪活动的蔓延，切实维护了全省烟草市场秩序，保障了国家利益和消费者利益。

对“天府利剑”行动进行深入研究，对于提升我国烟草专卖行政执法水平具有重要的现实意义。通过剖析该行动在执法过程中的成功经验与存在的问题，能够为其他地区开展类似行动提供有益的借鉴和参考。同时，针对行动中暴露出的问题提出针对性的对策建议，有助于完善烟草专卖行政执法体系，提高执法效能，更好地应对日益复杂多变的涉烟违法犯罪活动，从而推动烟草专卖行业的持续健康发展，维护国家财政收入稳定和市场秩序的和谐有序。

1.2研究方法与创新点

在本研究中，采用了多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国烟草专卖行政执法的问题与对策。通过运用文献研究法，广泛搜集和梳理国内外关于烟草专卖行政执法的相关文献资料，包括学术期刊论文、政府报告、行业研究报告等。从这些丰富的文献中，系统地了解烟草专卖行政执法的理论基础、发展历程、现行法律法规以及前人的研究成果，为后续的研究提供坚实的理论支撑。例如，通过研读《烟草专卖法》及其实施条例的相关解读文献，明确了烟草专卖行政执法的法律依据和执法范围；参考学者们对烟草专卖制度改革的研究，把握行业发展的趋势和方向，从而更好地分析当前行政执法中存在的问题。

案例分析法也是重要的研究手段。以“天府利剑”行动为典型案例，对其行动背景、实施过程、取得的成果以及遇到的困难进行详细而深入的剖析。通过研究“天府利剑”行动中执法人员的具体执法行为、与其他部门的协作模式、对各类涉烟违法案件的处理方式等，总结出具有普遍性和代表性的经验与问题。例如，在分析“天府利剑”行动中捣毁的制假售假窝点案例时，了解到执法人员在调查取证过程中面临的技术难题和法律困境，进而探讨如何在其他地区的执法行动中避免类似问题的出现，以及如何更好地利用现有资源提高执法效率。

运用比较研究法，将“天府利剑”行动与其他地区开展的烟草专卖行政执法行动进行对比分析。从执法力度、执法手段、执法效果、部门协作等多个维度，研究不同地区在应对涉烟违法犯罪活动时的差异和共性。通过对比，发现各地在执法过程中的优势和不足，借鉴其他地区的先进经验，为完善我国烟草专卖行政执法提供有益的参考。比如，对比某些经济发达地区在利用大数据技术进行市场监管和案件侦破方面的成功经验，思考如何在全国范围内推广应用，以提升整体执法水平。

本研究的创新点主要体现在