近20 年来我国公共风险研究的特点、趋势与展望.docxVIP

近20年来我国公共风险研究的特点、趋势与展望

胡宁宁侯冠宇

党的二十大报告指出：“要坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程”。随着公共视野聚焦“公共风险”，世界各国政府也逐渐开始重视和防范公共风险。公共风险是每个国家、每一个社会成员都必须面临的风险，也是个人风险外部扩张的结果。在当下全球化程度加深、分工度更加精细、信息传播飞速的背景下，风险的传播与扩散程度难以准确度量。因此，有效化解并处理公共危机，具有一定的理论意义和现实意义。

为更好地认识公共风险，本文利用文献计量方法对我国学界公共风险相关研究进行梳理和分析，尝试厘清近二十年来学界对公共风险的研究思路、内容和趋势，以期于为下一步开展公共风险研究以及政府防范与化解公共风险提供研究参考和理论依据。

CiteSpace软件是由美国德雷塞尔大学陈超美博士开发的引文网络可视化工具。它通过知识图谱的形式反映某一学科或该学科特定领域在特定时间内的研究热点与发展趋势。通过可视化软件分析把握公共风险研究的热点、发展趋势、期刊发文作者与引用率等特点，探寻学科领域演化的关键路径和知识生产转折点，通过可视化图谱形成对学科演化潜在动力机制的分析和学科发展的前沿探索。①

CNKI数据库中，以“公共风险”为主题词进行数据检索，发现公共风险研究检索结果最早的相关文献发表于1999年，故将数据的时间跨度确定为1999—2022年。此外，为保证研究分析结果的专业性与准确性，剔除会议、资讯、选题指南、投稿说明、目录总结等非学术论文以及网络首发重复和无作者文献。以“公共风险”为篇名加“公共风险”为关键词进行检索，检索来源同上。将两种检索方式取并集去重，最终获得568条有效文献构成样本，进行知识图谱分析，全面梳理分析国内公共风险研究进展、热点及未来趋势展望。

国内学者对公共风险的研究具有稳定性与持续性，在关键年份呈现小幅波动增长，与国家重大发展战略的提出与区域政策的出台密切相关。党和国家高度关注经济安全与公共风险问题，发布的相关战略规划与政策文件，成为学界研究追踪的重要指引。国内学者对公共风险的相关研究成果，为该领域的进一步拓展奠定了重要基础。通过梳理20年来刊发公共风险研究的论文期刊，其中《财政研究》发文量最多为52篇，其次为《财政科学》为36篇，《财政监督》为26篇，《经济研究参考》为24篇。

使用CiteSpace和Ucinet绘制出发文作者的社会网络，发现作者间存在一定的合作关系，但集中度偏低，同时合著文章比独立发表文章的影响力更大。其中，刘尚希、傅志华、李成威、王志刚为核心作者的相关研究影响力较大，中国财政科学研究院、武汉大学经济与管理学院、中南财经政法大学、厦门大学、中央财经大学、上海交通大学等研究机构在学界具有一定的影响力。为探究公共风险研究领域的机构及其合作情况，对样本文献署名机构进行共线分析，得到机构合作网络图谱，研究发现该领域研究尚未形成以某一个研究机构为核心的网状合作模式。其中，发文量最多的机构是中国财政科学研究院，其次是财政部财政科学研究所、武汉大学经济与管理学院，但发文数量较多的机构之间的合作较少。

2012年以前，学界关注的焦点主要在厘清公共风险的分析框架与相关概念。具体而言，这一时期众多研究对公共风险的界定还没有形成统一的认识，仅从收入、支出、平衡、管理等视角分析国家债务风险、赤字危机等方面的问题，缺乏整体认识。从1978年改革开放以来，特别是20世纪90年代末期，各级政府出现“缺位”和“越位”现象。为此，刘尚希提出了一个新的理论假设，即“政府存在的天然合理性在于防范和化解风险”②。同时，他构建了界定公共支出范围的两种方法：一是风险归宿分析法，二是反向假设分析法。此外，刘尚希指出已有研究不足，从政府作为公共主体身份出发，构建财政风险理论分析框架，并提出治理公共风险的政策措施，进一步指引改革的方向。③由于政府从管理型转变成服务型政府，需要提升公共服务的质量与水平。但是，这一时期并没有对公共服务的本质与特征的提出一个统一的、精准的定义，呈现出“百家争鸣”的局面。具体而言，有学者从政府的性质出发，认为公共服务等同于政府职能；有学者从中央有关文件表述中理解公共服务职能是排除了经济调控、市场监管、社会管理外的其他职能；有学者从具体服务形态进行划分；有学者从广义狭义视角上对公共服务进行辨别，并认为与其他职能并无本质差别。④

表1相关研究统计结果

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力防范化解重大风险，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。2012年11月，习近平总书记指出，“要着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险”。有学