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2025年第5期
实践创新2行政与法
新乡贤参与乡村治理的
政府赋能路径探析
基于苏北Y县3个乡镇的调查研究
刘朝,徐锋
摘要:打造共建共治共享的社会治理格局是实现乡村全面振兴与国家治理现代化的重
要路径,如何调动社会主体积极有序参与是其中的关键。过往研究揭示了政府过度管控引发
的悬浮化问题和社会自治无序发展的内卷化困境,函待探索行政力量与基层社会自主的合作
治理机制。从赋能理论出发,构建“政府赋能”分析框架,以苏北Y县开展的新乡贤工作为
个案,探讨行政体系吸纳社会主体参与乡村治理的赋能模式。Y县新乡贤工作汇集上下级政
府和同级机关的多层次主体,共同赋能新乡贤群体。上级政府通过自上而下的领导赋能实现
政府注意力的下沉并延伸原治理制度,推动政策落实落地;其他基层机关参与结构赋能赋予
乡贤群体多种标签并搭建治理平台,促进制度巩固发展;内外结合的心理赋能通过政治激励
提升新乡贤自我效能并预留乡贤自我选择空间,激活乡贤热情参与。但不容忽视成效显著的
新乡贤工作背后的工作机制的弱稳定性,“运动型治理”的特征与基层政府的排斥心理需要政
府在政策“膨胀”后冷静“消肿”,要立足成功经验实现新乡贤工作制度化发展。
关键词:乡村治理;新乡贤;赋能理论;政府赋能
中图分类号:D422.6文献标识码:A
收稿日期:2024-07-24
作者简介:刘朝,山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生,研究方向为社会治理、基层协商;徐锋,中
央社会主义学院统一战线理论教研部主任,教授,博士生导师,研究方向为比较政治、统一战线。
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行政与法2025年第5期
实践创新2
一、问题的提出
乡村是基层社会治理的基本单元,构建共建共治共享的社会治理格局是实现乡村全面振兴
的重要方向。然而,城市化与市场化的快速发展掀起了大规模的农民进城潮,农村逐渐空心化。
面对这一问题,全国政协委员王志良在2014年提交《关于在全国推广乡贤文化研究的建议》的提
案,提出推广“乡贤文化的上虞现象”——通过新乡贤回乡促进传统乡村文化的重构与乡村社会
的治理。112015年,人民日报接连刊登《重视现代乡贤》和《用新乡贤文化推动乡村治理现代化》
两篇文章,号召发展新乡贤文化,推动新乡贤返乡参与乡村建设。紧接着,2016年的《“十三五”规
划纲要》进一步提出要培育新乡贤文化,进而在2018年发布的《中共中央国务院关于实施乡村
振兴战略的意见》中正式提出要积极发挥新乡贤作用。在中共中央、国务院的重视与部署下,如
何积极发挥新乡贤作用,实现农村既充满活力又稳定有序,推进乡村治理的现代化已经成为基
层党委和政府的重要工作。但是,新乡贤群体该如何参与乡村治理、政府在其中发挥什么样的作
用,这是需要进一步回答的问题
二、研究综述与分析框架的构建
(一)新乡贤参与乡村治理研究综述
“新乡贤”一词是对传统“乡绅”概念新的时代阐释。中国传统社会的乡村治理大多依靠
乡绅、族老等内生性乡村精英。21但乡绅在晚清地方自治施行后逐渐劣绅化,土地革命与“村
选政治构建起的乡村新式权威也消解了传统乡绅权威的社会条件,乡绅最终退出了乡村权
力结构。[3]中华人民共和国成立后,国家先后通过乡(村)政权、人民公社建立稳固的人民政
权组织,在此过程中,国家权力体系下沉摧毁地方权威的社会控制,同时建构国家权威。4自
此,传统乡绅不复存在。
改革开放以后,在城乡二元结构下,农村剩余劳动力的非农化迁移助推了中国经济的飞
速发展,但也使得农村人口逐渐外流,致使农村地域社会经济功能的整体退化,呈现出农村
空心化的情形。5]这进而降低了农村人口参与乡村建设的积极性与主动性,削弱了乡村建设
主体力量。国家
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