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生育政策转向后独生子女家庭权益衔接研究

摘要：随着三孩生育政策及配套支持措施重大决策的实施，我国人口发展开启了新阶段。獨生子女政策影响的人口数量庞大，做好政策之间的衔接，保障独生子女家庭应享权益意义重大。转向后的政策、法律体系中，独生子女家庭原有权益虽然基本得到了延续，但仍存在精神空巢、养老保障、发展成果共享等权益衔接不足问题。对此，需要强化国家基础性、全局性的保障作用，促进社会发展成果的公平享有，维护好计划生育家庭合法权益，建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。

关键词：生育政策；独生子女家庭权益；衔接

中图分类号：C924.21文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0061-04

2021年5月31日，中央政治局会议审议通过的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），明确一对夫妻可以生育三个子女政策，完成了“独生子女”到“全面二孩”再到“全面三孩”的重大转变，政策取向从限制生育转向鼓励生育。生育政策的重大调整，势必影响生育奖励、扶助、保障等相关权益的调整。对此，《决定》指出，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。其后相继修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》和地方的人口与计划生育条例落实了这一要求，体现出“老人老办法，新人新办法”的衔接思路。

对响应党和政府号召，遵守计划生育政策、法律法规的公民，国家应当保障其正当权益。这既是政府公信力的内在要求，也能给“全面三孩”政策的实施提供信赖指引。2015年底，独生子女人口有2.2361亿[1]，加上其父母、祖父母，独生子女政策自实施以来，影响深远且影响人口数量庞大。本文以国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间形成的独生子女家庭为研究对象，探讨政策衔接中存在的不足，并提出一些具体对策，以期更好地保障独生子女家庭正当权益。

一、独生子女家庭权益概述

经济激励一直是人口政策的重要组成部分，其目的在于，以一定的经济和发展利益为引，调整公民的生育行为，兼具弥补按政策生育家庭在物质和精神上的损失。新中国成立以来，经济激励依次经历了器皿支持为主的雏形阶段、物质激励为主的发展阶段和福利保障为主的深化阶段[2]。当前，独生子女家庭权益主要分布于独生子女父母奖励制度、农村计生家庭奖励扶助制度、西部“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度[3]以及社会保险制度的相关内容。

在法律层面，2015年修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，加入了“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间”的限定，划定了独生子女家庭的范围，《独生子女父母光荣证》成为享受相关权益的凭证。强调了获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。2021年修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》中延续了以上表述，并在计划生育特别扶助家庭下，新增了获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。县级以上各级人民政府建立、健全对上述人群的生活、养老、医疗、精神慰藉等全方位帮扶保障制度的内容。独生子女家庭奖励扶助中，增加了在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾的内容。总的来看，经济奖励、发展扶助、社会保障等已有权益得到延续，并新增了特别扶助家庭精神慰藉内容，构成了独生子女家庭权益法律层面的衔接。

在地方性法规层面，2021年新修改的地方《人口与计划生育条例》，基本落实了上位法的规定，延续了地方赋予独生子女家庭的一些地域性权益。一是关于独生子女父母奖励金（独生子女保健费）。多数省（自治区、直辖市）延续了奖励规定，只是发放方式略有不同。北京市延续了按月支付的规定，辽宁省延续了可以选择按月发放或一次性发放的规定，贵州省则将按月发放和一次性发放结合起来，并加发基本工资5%的退休补贴。二是关于独生子女家庭的社会保障。多数省（自治区、直辖市）落实了全方位帮扶保障的要求，延续了优先照顾独生子女父母的规定。上海市提出在制定老年保障制度和措施时，应当体现对独生子女父母的优先照顾的要求。天津市对符合规定的计划生育家庭老年人，在福利、养老服务等方面予以必要的优先和照顾。贵州省则为农村已经领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户、生育两个女孩并已落实绝育措施的二女户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的基本医疗保险费。三是关于独生子女父母再生育子女问题，大多数省（自治区、直辖市）选择了“停止享受独生子女相关待遇，已经享受的不予追回”的模式。四是关于农村财产性权益分配。多数省（自治区、直辖市）延续了独