《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范》

(征求意见稿)标准编制说明

标准起草小组

二零二五年八月

一、目的和意义

全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推进实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。碳交易，有助于推进高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，有助于提供经济激励机制，推进绿色低碳技术创新，有助于推动生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式，有助于为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和。

2021年，全国碳市场正式启动，经历4年的发展，我国通过碳排放数据的全方位、全流程、常态化监管，强化重点排放单位的主体责任，充分发挥地方生态环境主管部门监管作用，逐渐建立了全国碳市场排放数据质量管理长效机制，其中月度信息化存证，是数据质量管理长效机制的有力保障之一。

2024年9月，国家生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》,2025年3月26日，国家生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》,明确将钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业纳入碳市场管控，标志着全国碳市场首次行业扩围进入实施阶段，水泥行业的月度信息化存证时代即将开始。

月度信息化存证是数据质量管理的重要环节，实现相关参数和原始台账记录等材料可追溯、防篡改，且便于及时发现问题、解决问题，提升数据质量管理效率。然而目前水泥行业月度信息化存证工作尚未有相关专业指南，且各企业数据来源差异性较大，各企业碳排管理员

对指南理解亦不尽相同，月度信息存证存在个性化和多样性的特点，为全国统一的核算和核查带来一定的难度，建立有效的团体标准，可有效提高月度信息化存证的统一性和可比性，对进一步完善碳排放核算和资料溯源提供有力保障，提高企业月度信息化存证质量。

二、工作简况

1、任务来源

2024年12月，起草单位佛山电建绿色能源有限公司正式向广东省节能工程技术创新促进会提交《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范》团体标准立项申请书，经广东省节能工程技术创新促进会对申请书进行必要性、可行性以及对政策法规和强制性标准的合规性等方面的论证评估和审核后，同月月底，广东省节能工程技术创新促进会发布了《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范》团体标准批准立项的通知，本团体标准由佛山电建绿色能源有限公司为主要起草单位，负责完成标准的制定任务，任务归口广东省节能工程技术创新促进会管理。

2、制定过程

本团体标准参考全国碳市场温室气体排放核算、核查相关文件要求为基础，结合我省水泥企业节能减碳相关管理的实际情况编制而成。

本标准的工作过程情况描述如下：

2024年12月，项目立项。

2025年1月，项目启动明确了本标准的研究目的、思路、任务、分工以及进度要求，制定了工作目标、工作计划、工作方案及工作职

(1)范围

责。

2025年3月，成立编写组，开展水泥企业碳核查和存证相关工作的调研，在前期调研、技术研究和应用成果的基础上，共同开展本标准的编制工作。

2025年3-6月，完成本标准的文本编写，多次面向参编单位广泛征求标准编制意见。

2025年7月，完成本标准初稿的第一次和第二次内部研讨会。

2025年8月，修改形成标准征求意见稿，采用网络公开征求意见形式，广泛征求社会意见。

三、编制原则和主要内容的确定依据

1、制定原则

(1)规范性。本标准是按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求进行制定。

(2)合规性。月度信息化存证技术指导应符合我国碳排放核算核查政策并满足相关指南、标准、法律法规要求。

(3)科学性。标准的制定基于相关指南依据，确保技术有效性、工作可行性，管理完善性。

(4)公正性与透明性。编制过程开放、公平，接受公众监督。

(5)创新性和引领性。填报标准空白，推动数据收集方法和核算过程完善工作，推动月度信息化存证工作。

2、本技术规范的章节和内容说明

《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范》团体标准规定了水泥熟料生产企业碳排放数据月度信息存证原则、管理及要求、存证内容与要求、质量保证和文件及样品存档要求，适用于水泥熟料生产企业的碳排放数据月度信息存证。

(2)规范性引用文件

《水泥行业重点排放单位碳排放数据月度信息化存证技术规范》团体标准引用了《水泥化学分析方法》GB/T176、《煤的工业分析方法》GB/T212、《煤的发热量测定方法》GB/T213、《企业温室气体排放核算与报告指南水泥行业》《企业温室气体排放核查技