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国有资产经营公司财务控制问题探讨

1引言

针对国有资产经营公司财务问题而言，不仅是出资者财务的一种，也是经营者财务的一种。从前者的角度来讲，经营财务公司作为出资者在财务方面实施对国有企业的控制对比国有企业作为经营者进行内部财务控制有着较大差异。

2国有资产经营公司财务控制问题

2.1资产不清与产权不明

其一，从组建国有资产经营公司的角度来讲，有两种授权方式，一种是政府授权，另一种是国有资产管理部门授权，并且经营公司与其下属企业之间的关系为母子关系。通常国有企业财务报表无法切实体现资产情况，久而久之，对报表资产产生严重影响，导致其停留于账面形式，与实际状况相差较远，进而致使经营公司不清楚授权范畴资产情况，资产经营状况更是无从谈起，仍旧引发资产流失现象，大大增加控制难度。其二，当前，国有资产尚且处于制度改革阶段，经营公司大量下属企业现在已经改制完成，不过因为改制失败导致注册资本不符合实际收入资本。

2.2财务信息虚假

之所以出现财务信息虚假现象，主要有三方面的原因。其一，账务处理缺乏规范性。部分国有企业原始凭证不可信，并且账务处理的随意性较强。一些国有企业甚至为获得灰色收入，经常利用两种方式，一是少入账，二是以物抵物，私自社设立小金库，部分在账面上不方便开支的额度较大的支出便是小金库中的一部分，对许多违背法律规范的行为被掩藏起来。一般，错误及弊端在国有企业结算过程中出现率较高。在部分企业的供销业务中，管理人员以及财务人员出现给回扣或收回扣的行为，然后再进行账面处理，但经过审计仍旧可以发现与法律法规相违背的行为。其二，刻意做假账。在现如今的经济生活中，做假账现象经常出现，成为难以消除的一大问题。部分企业管理人员为使报告期经营业绩看起来正常，通过人为手段进行企业形象树立，利用不计提折旧或者是递延资产等手段，实现销售额增加的目的。反之，利用虚增成本等方式逃税漏税，通过会计技术处理，实现少交甚至不交应缴税款的目的，引发国税流失现象。其三，管理较为混乱。部分国有企业在建账时没有严格遵守相关规定和要求，甚至没有做到账账相符、账表相符以及账证相符。在很长时间中并未处理额度较大的有待处理的财产损失。此外应收账款具有较大比重。部分账龄已经在五年以上，成为坏账损失。

2.3财务结构缺乏合理性

在国有资产经营公司的下属国有企业中，财务结构缺乏规范性等问题广泛存在。之所以出现此种问题，主要有两方面的原因。其一，当国有企业资金短缺时，要使其正常经营，会不断加大借贷额度，更加夸张的是毫无理智的扩张，在借贷时具有极强盲目性，继续提高负债率，使企业规模进一步拓展，导致负债日益沉重，进而形成恶性循环。同时，因为相关部门没有及时有效进行财务控制，并且金融市场越来越混乱，大量企业所拥有的许多子企业的建立甚至完全依赖于负债，它们所承担的利息债务十分沉重。国有资产经营公司与下属国有企业均存在非常高的负债率，正因如此，出现整体财务杠杆强度过大的现象。在下属企业资金低效运行的过程中，它们的收益率始终比较低，导致国有资产经营公司难以减小财务杠杆所产生的负面影响，无法有效控制财务风险，在很大程度上加大了下属企业财务风险。其二，在不同下属企业所背负的债务之中，通常担保银行贷款的是经营公司或是经营状况较好的下属企业，使两者承担大量负债。在任何一个公司因为经营问题而导致破产的时候，必定会对经营公司产生严重影响，如此一来，在法律方面经营公司仅以出资额为限对下属企业担负相关责任，但因为担保，经营公司却对其承担了不可计数的责任。当下属企业经营亏损非常严重的时候，国有资产经营公司在破产机制方面也发挥着比较大的保护作用，不同下属企业均存在未充分发挥独立法人风险分散的作用。某一子公司的财务危机将引发母公司的危机，严重影响了母公司的稳定性。

3国有资产经营公司财务控制的实现手段

3.1财务总监委派制

该制度主要是由国有资产经营公司直接对下属企业进行财务总监委派，且将其纳入到经营公司财务部门的人员编制之中，进行统一管理及考核。

3.1.1财务监事委派制

针对财务监视委派制而言，主要指的是国有资产经营公司以所有者和控股者的身份，为下属企业委派财务总监，监督财务其财务活动。在下属企业中，经营公司的监督代表为财务总监，主要源于国有资产经营公司对其投出资本的考虑，即法人财产所有权，其财务监督特征突出，所以应该称作下属企业的财务监事。

3.1.2财务主管委派制

财务主管委派制也就是国有资产经营公司以所有者身份，利用行政任命这一方式为下属企业委派财务主管，并将其纳入到经营公司财务部门的人员编制中，统一进行管理与考核，同时让承担下属企业财务管理工作的总管直接进入下属企业管理层。

3.2成立财务结算中心

3.2.1内部银行式的财务结算中心

此模式为在国有资产经营公司中引进社会银行职能以及管理方式