中央环保督察对城市空气质量改善的政策效用评估——基于DID双重差分法分析.pdfVIP

第42卷第4期佛山科学技术学院学报（自然科学版）Vol.42No.4

2024年7月JournalofFoshanUniversity(NaturalSciencesEdition)Jul.2024

文章编号：1008-0171(2024)04-0057-07

中央环保督察对城市空气质量改善的政策效用评估

一基于DID双重差分法分析

张珺

（西安财经大学公共管理学院,陕西西安710069）

摘要：使用2012-2022年中国220个地级市的PM2.5、PM10、NOz、SO,的年均浓度值作为被解释变量，以是否

为污染防治重点城市划分试验组与对照组，利用双重差分法检验中央环保督察对城市空气质量的影响，并通

过倾向得分匹配检验分析结果的稳定性。研究发现：中央环保督察可以显著降低污染防治重点城市的PM10、

SO,和PM2.5的年均排放浓度，减少各项污染物排放量，改善城市空气质量。建议因地制宜开展环境治理工

作，同时根据每个城市的实际情况确定督察工作的重点，对不同地区确定不同的空气环境治理目标。

关键词：中央环保督察；空气质量；双重差分

中图分类号：X51文献标志码：A

自改革开放以来，中国抓住发展机遇，强化自身优势，经济实力实现历史性跃升，人民生活水平显

著提高。但是，在这种粗放的发展背景下,政府不加节制的兴办各种大型企业，大气污染物、固体废物排

放量逐年递增，环境质量日益下降。

为了实现绿色发展，中国一直在探索适合自已的环境治理方式!,制定和出台各种环境保护政策。

为了监督政府对环境政策的执行力度,将环境治理工作常态化，中央于2015年12月在河北省开展环

保督察试点工作，中央环保督察由此拉开序幕。中央环保督察是由中央设立环境保护督查组，督查组成

员进驻各个城市并在进驻期间严格监督省级、市级党委、政府及有关部门和城市企业的环境治理工作，

对环保政策落实不到位，虚假整改的环境治理行为进行严肃追责的环境治理新方式，这项由中央发起

的环境保护工作，是立足新发展阶段、统筹污染治理、保护生态环境的关键措施[2]。

早期学术界对中央环保督察政策的研究主要集中在其治理机制及其对政府环境治理行为的影响

两个方面。随着环保督察政策的逐步完善，国内学者对环保督察的研究也越来越深入,开始建立实证模

型研究环保督察对空气质量的影响，如李智超等[3使用断点回归方法对第一轮督察进驻城市的天气数

据进行分析，认为中央环保督察虽然可以提高督查组进驻城市的空气质量，但是改善效果具有短期性；

戴玉才等[4]对全国284个地级及以上城市的相关数据进行断点回归分析,认为环保督察可以显著降低

PM2.5和PM10O的排放量，但不能减少SO,和NOz这种大型化工企业的污染物排放量。学者们虽然就环

保督察政策对空气质量的影响开展了相关研究,但多数都以是否属于被督察城市进行变量划分，在选

择控制变量时，很少结合可以反应城市经济发展状况的工业生产值、第一产业占比、第二产业占比、第

三产业占比作为控制变量来研究环保督察政策对空气质量带来的的政策效应。

收稿日期：2023-05-11

作者简介：张珺（1996-）,女，山西忻州人，西安财经大学公共管理学院硕士研究生。

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针对上述文献的不足，本文没有从常规的环保督察组是否进驻来划分变量，而是结合中央环保督

察的实施进度,以是否为污染防治重点城市进行试验组与对照组创新,运用双重差分法(DID)分析环保

督察政策实施后城市空气质量的变化。双重差分法是将公共政策即中央环保督察政策视为一个自然实

验，根据政策实施前后对试验组（受到中央环保督察政策影响的变量)和对照组(没有受到环保督察政

策影响的变量)的数据进行两次差分，最终得到政策实施的净效应，双重差分法可以控制样本之间不可

观测的个体异质性,进而得到对政策效果的无偏估计。基于此,构建可以评估政策实施前后相关数据变

化的双重差分模型，选取各城市生态环境厅发布的环境质量数据中的PM2.5、PM10、NO2、SO2的年均排

放浓度为被解释变量，对政策实施前后中国31个省（自治区