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社会科学研究2025.3.

生成式人工智能治理国际研究评述：

焦点议题与立场分野

张树华张夏添

〔〔摘要〕〕生成式人工智能作为极具影响力的新兴技术，正深刻影响和形塑着人类的政治、

经济和社会发展等诸多领域，并在全球各界掀起广泛关注与普遍探讨。当前，关于生成式人

工智能的全球研究焦点已从单纯的技术规制升维至文明形态重构，这种立场分野本质上是数

字文明时代生产关系的全球性调适，既折射出国际权力结构的深刻变迁，更预示着人机共生

社会新型治理范式的孕育需求。国内外学界基于“风险-成因-对策”三重进路建构了生成式

人工智能的治理方案，这就需要对既有研究作归纳比较，进一步寻找未来生成式人工智能的

治理之道，以平衡定性与定量的落差、关注理念与道路的撕裂、链接实践与理论的时差、填

补设计与落实的断层、弥合域内与域外的隔离。

〔〔关键词〕〕生成式人工智能；人工智能；治理

〔〔中图分类号〕〕D630〔〔文献标识码〕〕A〔〔文章编号〕〕1000-4769(2025)03-0025-12

当今世界百年未有之大变局加速演进，全球创新版图和经济结构经历深刻调整。生成式人工智能作

为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，将对全球经济

社会发展和人类文明进步产生深远影响，正在重塑知识生产机制，重构权力运行逻辑，重绘文明演进轨

迹。生成式人工智能治理研究是把握人类文明智能化转型历史方位的关键性课题。其治理体系构建不仅

关乎技术风险防控效能，更涉及数字时代文明秩序的主导权配置。当前国际社会面临根本性挑战，关键

在于如何确立智能技术爆炸性增长与人类文明可持续发展之间的动态平衡关系。这种平衡既需要突破传

统治理框架的路径依赖，又必须维系技术伦理的文明基线，其复杂程度远超历次技术革命带来的治理命

题。以比较视野开展系统性研究，须以人类命运共同体理念为坐标，在技术创新空间与文明守护责任之

间建立战略均衡，为智能时代生成式人工智能治理提供超越零和博弈的元规则框架。

一、生成式人工智能的研究热点与研究进路

面对纷繁复杂的国内外形势和新一轮科技革命与产业变革，中国共产党第二十届中央委员会第三次

全体会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出，要贯彻新发展

理念，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度

〔〔作者简介〕〕张树华，中国社会科学院政治学研究所研究员、博士生导师；

张夏添，中国社会科学院大学政府管理学院博士研究生，北京102488。

〔〔基金项目〕〕中国社会科学院学科建设登峰战略“中外政治与国家治理”（DF2023YS37）；国家社会科学基金重点项目

“健全全过程人民民主制度体系的理论与实践创新研究”（24ZD070）

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转型升级，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，完善推动人工智能等战略性产业发展政策

①

和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。生成式人工智能是人工智能技术的最新突破，是新质生产

力的典型代表与核心所在，正在快速迭代与发展中不断催生全球新产业、新模式和新动能。

生成式人工智能（AI⁃GeneratedContent，AIGC）是指通过人工智能算法对数据进行收集、分析、加

工、创造而智能生成的多媒体内容，包括音频、文本、图像、视频及多模态内容。它是人工智能领域理

论建构、技术设计、应用场景的最新发展，以高度灵敏、深度交互、快速迭代、加速融合的技术特点深

度嵌入并形塑诸多领域，成为全球科技、经济、文化、政治等的新型基础设施。2025年1月，中国深度

求索公司自主研发的生成式人工智能DeepSeek以其高智能、快响应、低成本、