《公路工程造价管理暂行办法》解读.docVIP

《马路工程造价管理暂行方法》解读

马路工程造价管理，同工程质量、平安、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务，贯穿于马路建设管理全过程，体现在工程建设的每一个环节，对工程品质和行业建设环境等具有干脆影响。合理确定建设项目造价并有效限制建设投资，对工程的质量、平安、工期等有着重要的保障作用，对马路运营期间保证良好的路况水平和平安便捷出行具有重要意义。工程造价管理是各级交通运输主管部门的重要职责。

2016年9月2日，交通运输部发布了《马路工程造价管理暂行方法》（部令2016第67号，下简称《方法》），并自2016年11月1日起施行。这是我国第一部关于马路工程造价管理的规章制度，作为行业规章，从国家层面完善了马路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了全过程造价监管机制，为马路工程造价管理有法可依、遵章守规供应了制度保障，具有标记性意义。

一、《方法》出台的必要性

一是造价管理依法行政的须要。造价管理是马路建设管理的重要组成部分，造价监督管理是交通运输主管部门的重要职能。长期以来，各地造价监管机制和监督效能差异较大，造价管理总体体现为分头、分段、分散的状况，与马路的公益属性和马路造价的全过程、分阶段的计价特点不相适应。制定《方法》，从国家层面完善马路工程造价管理制度体系，明确马路工程造价管理实行政府监督、建设单位全面负责的管理机制，明确勘察设计单位、施工单位和从业人员等参建各方在造价管理中的责任，规范监管机制，对于依法行政，实现政府的有效监管和职能的顺当转变具有重要意义。加强造价管理制度建设，强化监督机制运行，使制度成为带电的高压线，也可肯定程度预防工程领域腐败现象的发生。

二是解决造价管理全过程的须要。马路工程造价贯穿于项目建设各阶段，马路建设项目要经过估算、概、预算、结算、决算等多次计价过程，各阶段造价数据内生相互联系。而始终以来，马路工程造价审批（查）的管理程序和内容主要遵照各建设阶段相应的规定，缺乏系统性规定，也切断各阶段造价数据之间的内在关联，降低了效率，也不利于造价限制以及精确计价。应建立造价全过程管理机制，将造价管理纳入建设程序的各个环节，将造价管理的各个阶段和各个环节有机连接起来，通过实施“事前限制、事中监督、事后核定”建立起工程造价的全寿命关系，才有利于实现造价的限制。因此，通过制定《方法》，将造价管理工作程序和主要内容予以整合、明确，实现全过程造价管理。

三是推动供应侧结构性改革的须要。经济社会发展对交通的依靠不断增加，但马路建设、养护成本上升与资金紧缺的冲突日益突出，已成为制约马路发展的瓶颈。同时，社会公众及有关部门对马路资金运用绩效的关注度也越来越高。通过资金的“开源”和“节流”，为缓解目前行业所面临的投融资逆境供应支撑。造价管理是合理确定和有效限制马路建设资金规模的重要手段。通过有效的造价管理，在保证工程质量、平安前提下，节约建设成本，优化马路建设投资结构，缓解资金不足的冲突，提高马路投资效益和社会效益，促进马路行业向节约型可持续发展的健康方向发展，是推动行业供应侧结构性改革的有力举措。

四是引领行业走向现代工程管理之路的须要。现代工程管理理念已深化人心，造价管理作为建设管理和行业监督的重要组成，随着《方法》的实施，将更加规范、严谨、更好地体现马路建设现代工程管理的特点。同时，标准化和信息化建设已成为工程建设重要的管理方式和发展方向，马路工程造价管理具有开展标准化和信息化建设的先天优势和需求，可推动管理效率的提高，提升造价管理水平和体系的完善。

二、《方法》重点内容

《方法》共五章30条，分别为总则，造价依据，造价确定和限制，监督管理，附则。

（一）界定了适用范围。

《方法》规定在中华人民共和国境内的马路新建、改建、扩建工程的造价活动，适用本方法。目前马路的投资主体呈多元化趋势，无论哪种投资建设模式，都不变更马路作为公共基础设施的服务属性，为维护公众利益，无论是运用国有资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的马路工程项目（如BT、BOT、PPP项目），都应进行造价的有效监管，其造价活动都适用于本方法。对于养护工程，由于其管理程序、工程内容和造价组成不同于新建工程，因此规定马路养护工程造价管理可依据作业类别和规模参考本方法执行。

同时，《方法》阐明白马路工程造价活动的涵盖范围是从项目筹建到竣工验收交付运用的全部过程，也明确了全过程中主要环节的造价限制节点。

（二）确立了造价活动遵循的原则。

《方法》规定马路工程造价活动应当遵循客观科学、公允合理、诚恳信用、厉行节约的原则。开展造价管理不是一味谋求压低造价，而是主见合理造价：在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，实行有效的方法和措施，合理利用资金，在保证质量和平安的前提下，把