经济法主体极其行为.pptVIP

二、国家经济管理主体的分类（一）从横向上看，作为经济法管理主体的国家机关应包括行政机关和权力机关权力机关作为国家经济管理主体的原因其次，当权力机关在实施制定国家发展规划等宏观调控职能时，其与政府和某些市场主体之间实际上也形成一定的调控法律关系，这一关系也应属经济法律关系之一。第31页，共76页，星期日，2025年，2月5日二、国家经济管理主体的分类（二）从纵向上看，经济法管理主体应包括中央和地方机关（包括行政机关和权力机关，下同）现状中的问题：首先，全国性立法中，地方政府的应有地位得不到确认；其次，地方性立法中地方保护主义的强烈抬头。第32页，共76页，星期日，2025年，2月5日二、国家经济管理主体的分类（三）从地方机关的级别上看，经济法管理主体应包括所有级别的地方机关。我国的国家机关分为中央、省级、县级和乡级四个级别。我国的地方立法权只赋予了省级机关、经济特区和较大市的机关。然而县级机关实际上也是国家实施经济管理职能的重要主体。事实上，这一级别的国家机关往往是各单行法规规定的主要管理主体。第33页，共76页，星期日，2025年，2月5日二、国家经济管理主体的分类（四）从行政机关的内部来看，经济法管理主体应包括人民政府及其下属的经济管理职能机关和部门性管理机关1、人民政府作为统管该行政区域的各项管理事务的执行机关，具备独立的主体资格，自然具备独立的经济管理主体地位。第34页，共76页，星期日，2025年，2月5日二、国家经济管理主体的分类2、职能机关如工商局、税务局等和一些部门管理机关如农业局、林业局等在法律中直接以自己的名义对外实施管理职能，并与市场主体直接发生一定的管理法律关系，其在行政法上是具备主体地位的，因此在经济法上也应该赋予其主体地位。第35页，共76页，星期日，2025年，2月5日二、国家经济管理主体的分类3、至于政府下属的一些内部性机关如档案局等由于不直接对外实施一定的经济管理职能，则不应属于经济法管理主体。第36页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（一）宏观调控行为（二）微观规制行为（三）国有参与行为（四）涉外管制行为（五）市场监管行为第37页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（一）宏观调控行为在国家管理经济的领域中，宏观调控法处于核心的地位。宏观调控行为应包括计划行为、产业结构调整行为、财政税收行为、国家预算行为、利率汇率管理行为等。宏观调控行为具有基本综合性、间接性和宏观性等特征。第38页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（二）微观规制行为国家在微观经济领域中对市场的规制主要体现国家与市场主体之间的直接法律关系。国家这一方面的行为主要包括反垄断行为、反不正当竞争行为、对消费者等弱者的国家倾斜保护行为以及产品质量管理行为、广告管理行为等。其中，国家在反对垄断时，既有一些较为温和的指导性行为，也有强制分拆企业、强迫转让经营乃至于动用刑罚等体现国家意志先定性的行为。。第39页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（三）国有参与行为国家的国有参与行为应有所约束，在经济法立法中，应体现对国家参与经济的领域的必要限制，这是发挥市场机制作用，转变政府管理职能所必须遵循的前提条件。国有参与行为主要应集中在国有资产的管理行为，包括国家投资行为、国有资本运营行为等。第40页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（四）涉外管制行为涉外管制行为应主要包括两个部分其一是与对内管理行为基本共性的行为，如税收行为、工商行政管理行为等，另一部分是对外资进行特别管理的行为，如对外资市场准入的特别限制和批准行为，关税征收行为、进出口商品检验行为、货币限制自由兑换行为以及各种贸易壁垒行为（如方倾销调查行为、保障措施行为等）。第41页，共76页，星期日，2025年，2月5日三、国家及其政府在经济法上的经济管理行为（五）市场监管行为市场监管行为是现代经济国家的主要管理行为在目前的经济法律当中，国家的市场监管行为又是最缺乏法律规制的一个领