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研究报告

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2025年十四五环境保护规划资料收集清单

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但同时也伴随着环境质量的下降和生态系统的退化。根据国家环保部发布的《中国环境状况公报》，2019年全国空气质量优良天数比例仅为56.7%，与2015年相比下降了2.9个百分点。同时，全国重点流域水环境质量总体为中度污染，其中长江、黄河、珠江等重点流域的污染问题尤为突出。此外，我国土壤污染状况也令人担忧，据《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤污染点位超标率为16.1%，其中耕地土壤污染点位超标率为19.4%。这些数据表明，我国生态环境保护面临严峻挑战，亟需加强环境保护工作。

(2)在当前全球气候变化的大背景下，我国作为世界上最大的发展中国家，承担着巨大的减排责任。根据《巴黎协定》，我国承诺在2030年前实现碳排放达到峰值，并在2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国必须加快能源结构调整，提高能源利用效率，发展清洁能源，减少污染物排放。以2020年为例，我国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费占比约为57.7%，而清洁能源消费占比仅为15.9%。这一数据反映出我国能源结构仍需优化，以实现绿色低碳发展。

(3)此外，环境保护对于保障人民群众健康具有重要意义。据世界卫生组织统计，全球每年约有430万人因空气污染死亡，其中约80%发生在发展中国家。在我国，空气污染导致的健康问题同样不容忽视。以京津冀地区为例，近年来雾霾天气频发，严重影响人民群众的身体健康。因此，加强环境保护，改善空气质量，对于保障人民群众身体健康、提高生活质量具有重要意义。同时，环境保护也是推动经济社会发展的重要手段。通过实施环境保护政策，可以促进产业结构调整，推动绿色技术创新，培育新的经济增长点，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，我国十四五环境保护规划将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入实施可持续发展战略，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。规划将明确提出，到2025年，我国生态环境保护将取得重大进展，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态文明建设水平明显提高。例如，我国在“十三五”期间实施的一系列环保政策，如大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等，已经取得了显著成效，为“十四五”规划的实施奠定了坚实基础。

(2)在原则方面，规划将坚持以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展。以生态文明建设为引领，推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。例如，在能源结构调整方面，我国将大力发展非化石能源，到2025年，非化石能源消费占比将达到20%左右。二是坚持问题导向、精准施策。针对生态环境领域存在的突出问题，实施有针对性的政策措施，确保问题得到有效解决。例如，针对水污染问题，我国将全面推行河长制、湖长制，确保河湖生态环境得到改善。三是坚持依法治理、严格监管。加强生态环境保护法律法规建设，严格环境执法监管，严厉打击环境违法行为。例如，近年来，我国环境执法力度不断加大，环境违法案件查处数量逐年上升。四是坚持全民参与、共建共享。广泛动员全社会参与生态环境保护，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，我国将加强生态环境保护宣传教育，提高全民环保意识。

(3)规划将明确，要充分发挥市场机制作用，推动生态环境保护与经济社会发展深度融合。通过完善生态环境损害赔偿制度、建立碳排放权交易市场等手段，引导企业自觉履行环境保护责任。同时，规划还将强调科技创新在生态环境保护中的重要作用，加大环保科技研发投入，推动环保技术成果转化，提升我国生态环境保护水平。例如，我国在环保科技创新方面已经取得了一系列重要成果，如大气污染防治技术、水处理技术等，为“十四五”期间的环境保护工作提供了有力支撑。

3.总体目标与任务

(1)总体目标方面，我国十四五环境保护规划将设定以下目标：到2025年，全国生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控，生态文明建设取得重大进展。具体而言，大气环境质量方面，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度将下降到35微克/立方米以下，优良天数比例达到80%以上；水环境质量方面，全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到75%以上，劣Ⅴ类水质比例控制在5%以下；土壤环境质量方面，全国耕地土壤环境质量达标率稳定在85%以上；生态环境质量方面，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%。为实现上述目标，我国将重点推进以下任务。

(2)在污染物减排方面，规划将明确，到2025年，全国化学需氧量（CO