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国企在海外如何加强党建工作案例

中国石油中亚公司实践

一、中亚党建工作基本情况及主要特点

（一）中亚核心油气合作区基本情况。

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫

大学发表重要演讲，正式提出“丝绸之路经济带”的战略构想和

建设路径；2016年7月，集团公司时任党组书记、董事长王宜

林在中亚地区调研时指出：要把中亚地区建设成为“资源、供应、

效益、品牌”四位一体的“一带一路”核心油气合作区，为“一

带一路”油气互联互通体系构建提供“中国石油模式”。

（二）中油国际中亚公司基本情况。

2017年6月，集团公司下发海外业务体制机制改革框架方

案，决定在中国石油哈萨克斯坦公司基础上成立中油国际中亚公

司，管辖5国15个项目，控股及参股的独立法人实体共22个，

截至2020年5月，中油国际中亚公司中外方员工2.12万，中方

员工438人，员工本地化率97.9%。

（三）中国石油中亚地区党工委基本情况。2017年6月，

集团公司党组决定组建中亚地区党工委，整合原哈萨克斯坦公司

党委、阿姆河天然气公司党委、海外板块直属的3个国别项目党

支部，落实党的建设主体责任，并将本地区工程技术、工程建设

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及服务保障单位党组织纳入一体化管理。中亚地区党工委按属地

管理原则，下设土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔

吉斯斯坦和阿塞拜疆5个国别党工委。截止2021年10月，中亚

地区党工委共管理各类党委、党工委、党总支、党支部103个、

党员1318名；直接管理的各级各类党组织27个。其中，直属党

委1个，直属党总支2个，直属党支部10个；基层党总支1个，

基层党支部13个。

（四）海外党建主要特点

1．海外油气业务总体特点。合作环境复杂、项目管控力度

差异大、投资决策时效性强、投资环境风险高、运营管理国际化

水平要求高。

2．海外党员多重身份。党组织选拔的干部、合法合规的中

国公民、一带一路战略的实践者、中国石油良好形象的塑造者、

中亚核心油气合作区的建设者、中方利益坚定的维护者、中国文

化的传播者。

3．业务分布点多线长面广，党员流动性大。所属党组织和

党员队伍分布于中亚、西亚5个国家和哈萨克斯坦5个州和直辖

市，地理位置高度分散，党员年均流动率达15%，因党务工作者

流动致使党组织调整率3年累计达200%。

4．外部条件存在一定困难。中亚各国脱胎于前苏联，对党

建活动比较了解，对中方党建活动高度戒备与关注，在中亚地区

开展党建活动，需要着力加强保密工作。中亚公司党工委除严格

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遵守中央组织部、国务院国资委办公室、外交部党委、商务部党

组《关于加强中央企业境外单位党建工作意见》中提出的“五不

公开”原则（即党的组织、党员身份、党内职务、党内活动、党

内文件不公开），因地制宜提出了“三不使用”“两不参与”原

则，即：不使用联合公司的场所、设施和会议设备；不使用联合

公司的费用；不使用当地人员，包括提供服务人员；当地人员不

允许参与中方的政治学习和组织活动；中方人员不允许参与当地

任何政治组织和宣传活动。

5.绝大多数海外项目没有专职党务人员。与国内不同的是，

中资企业开展境外业务和基层党建工作面临国外特定的政治环

境和文化理念，党务人员在资源国合法工作身份较难解决，专职

党务人员中方岗位无法办理劳务许可，绝大多数项目没有专职专

业化的党务人员。

二、中亚公司哈萨克斯坦项目基层党建“联学联建”工作案例

所谓“联学联建”就是在不同单位、不同行业、不同系统之

间建立联系，相互学习、相互借鉴党建工作经验，借他山之石，

推动本单位、本行业、本系统党建工作质量、成效提升。近两年

来，中国石油中亚地区党工委及所属国别党工委在驻在国使领馆

党委的政治领导下，主动开门搞党建，多种形式开展联学联建，

收到了较好效果。

一是在