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经济法框架下公益诉讼制度构建：理论、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国市场经济的蓬勃发展，市场主体间的关系愈发复杂多样，经济活动的范围和深度不断拓展。在此进程中，经济领域内损害社会公共利益的行为层出不穷，如垄断企业凭借市场支配地位限制竞争，抬高商品价格，损害广大消费者利益；不正当竞争行为扰乱市场秩序，阻碍创新和公平竞争；环境污染问题也对生态环境和公共健康造成严重威胁。这些行为不仅侵害了个体利益，更对社会整体经济秩序和公共利益构成了挑战。

在经济法领域，传统的诉讼制度在应对此类损害公共利益的行为时，逐渐暴露出其局限性。传统诉讼强调原告与案件必须存在直接利害关系，这使得众多公共利益受侵害的案件因缺乏适格原告而难以进入司法程序。例如，在一些环境污染案件中，虽然生态环境遭受严重破坏，公众的环境权益间接受损，但由于单个公民难以证明自身与污染行为存在直接利害关系，导致违法者得不到应有的法律制裁，公共利益无法得到有效维护。

公益诉讼制度的构建成为解决这一困境的关键。它突破了传统诉讼当事人适格的限制，允许与案件无直接利害关系的主体，如检察机关、社会组织甚至公民个人，为维护公共利益提起诉讼。这一制度能够及时介入经济违法行为，追究违法者的法律责任，恢复被破坏的经济秩序和公共利益。通过公益诉讼，能够对潜在的违法者形成威慑，促使市场主体依法经营，从而维护市场的公平竞争环境，保障市场经济的健康有序发展。

从维护公共利益的角度来看，公益诉讼制度为公共利益提供了更为直接和有效的司法救济途径。它使那些分散的、不特定多数人的利益能够在法律框架内得到集中保护，避免公共利益因个体力量的薄弱和传统诉讼制度的局限而被忽视或损害。在消费者权益保护领域，当企业的虚假宣传、欺诈等行为侵害众多消费者利益时，公益诉讼可以集合消费者的力量，对违法企业进行诉讼，要求其承担赔偿责任、停止违法行为，从而切实保障消费者的合法权益，维护社会公共利益。

经济法框架下公益诉讼制度的构建具有重要的现实意义，它是完善我国经济法律体系、维护经济秩序、保障公共利益的必然要求，对于促进我国市场经济的健康发展和社会的和谐稳定具有不可替代的作用。

1.2研究方法与创新点

在研究过程中，本文综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。

文献研究法是本文的重要研究方法之一。通过广泛搜集国内外与经济法、公益诉讼制度相关的学术著作、期刊论文、研究报告、法律法规等文献资料，全面梳理了公益诉讼制度的理论发展脉络和实践研究成果。深入分析不同学者对于公益诉讼制度的概念、特征、理论基础、实践困境等方面的观点和见解，从中汲取有益的理论养分，为本文的研究提供坚实的理论支撑。在探讨公益诉讼制度的理论基础时，参考了国内外众多学者关于公共利益理论、诉权理论等方面的研究文献，从而准确把握这些理论在公益诉讼制度中的具体应用和体现。

案例分析法也是本文不可或缺的研究方法。通过对国内外具有代表性的公益诉讼案例进行深入剖析，包括对案件的基本事实、争议焦点、诉讼过程、判决结果以及社会影响等方面的详细分析，总结实践经验与存在的问题。在研究消费者权益保护公益诉讼时，分析了一些典型的消费者公益诉讼案例，从中了解到当前消费者公益诉讼在原告资格认定、诉讼请求提出、证据收集与采信、判决执行等方面的实际情况，进而为提出针对性的制度完善建议提供实践依据。

比较研究法在本文中也发挥了重要作用。对不同国家和地区的公益诉讼制度进行比较研究，包括美国、英国、德国、日本等国家以及我国台湾地区的公益诉讼制度，分析其在立法模式、诉讼主体、受案范围、诉讼程序、保障机制等方面的特点和差异，借鉴其成功经验和有益做法，为我国经济法框架下公益诉讼制度的构建提供参考。通过比较美国的集团诉讼制度和我国现有的代表人诉讼制度，发现美国集团诉讼制度在当事人适格、诉讼程序启动、和解与撤诉等方面的一些规定，对于完善我国代表人诉讼制度以及构建公益诉讼制度具有一定的启示意义。

本文的创新点主要体现在研究视角和观点两个方面。在研究视角上，突破了以往单纯从诉讼法学角度研究公益诉讼制度的局限，而是从经济法的框架出发，将公益诉讼制度与经济法的理念、原则和制度体系紧密结合起来进行研究。深入探讨经济法的社会本位理念、维护市场公平竞争原则、宏观调控与市场规制等制度对公益诉讼制度构建的影响和要求，强调公益诉讼制度在经济法实施中的重要作用，为公益诉讼制度的研究提供了一个全新的视角。

在观点方面，本文提出了一些具有创新性的见解。主张在经济法框架下构建多元化的公益诉讼主体体系，除了检察机关、社会组织外，应适度赋予公民个人提起公益诉讼的权利，并明确各主体的诉讼地位、权利义务以及相互之间的协调配合机制，以充分发挥不同主体在维护公共利益方面的优势和作用。还提出完善公益诉讼的激励与保障机制，包