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鉴往知来，“十五五”浙江人工智能产业发展方向

浙江作为数字经济大省、强省，面对人工智能产业集群“十五五”时期可能面临的发展形势，通过梳理当前发展优势和不足，对研判“十五五”时期的重点发展方向具有重要意义

2024年，国家工业信息安全发展研究中心发布“十五五”时期数字经济发展趋势研判，认为人工智能将加速渗透实体经济，大模型、小模型携手共促产业智能化发展。2025年“两会”期间，李强总理作政府工作报告，提出持续推进“人工智能＋”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。值此背景下，浙江省作为数字经济大省、强省，面对人工智能产业集群“十五五”时期可能面临的发展形势，通过梳理当前发展优势和不足，对研判“十五五”时期的重点发展方向具有重要意义。

当前国内外人工智能产业面临的发展形势

区域长三角人工智能产业集群发展进程加快

以算力为例，作为“东数西算”工程八大算术枢纽之一，长三角枢纽规划设立长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群。据《新民晚报》2024年相关报道，长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群建设取得明显进展：浙江嘉善县的中国电信长三角国家枢纽嘉兴算力中心项目正式发布，建成后将成为“国家云”建设核心基地和长三角新型算力调度中心，肩负东西部算力资源跨区域调度的重任；江苏吴江区算力调度中心项目所有主体建筑的土建工程基本完成，总算力规模将超5000PFlpos；上海青浦区的中国电信算力高效调度示范项目（青浦云湖数据中心）已于2024年第三季度全面封顶，建成后总计提供约4000个机柜能力，是我国首个实现多元异构算力调度的全国性平台。

国内人工智能产业区域竞争格局凸显

珠三角地区具备硬件制造与算力基础设施优势。广东一方面依托华为、大疆、比亚迪等企业，在智能硬件、自动驾驶终端等领域的全产业链布局占据绝对优势；另一方面通过鹏城实验室的“鹏城云脑”、深圳超算中心等算力资源吸引大量人工智能大模型企业。

京津冀地区具备基础研究与政策资源优势

北京集聚清华、北大、中科院自动化所等顶尖科研机构，主导AI基础算法、类脑计算等前沿领域，在基础研究领域具有垄断优势。此外，北京依托国家人工智能创新应用先导区、中关村国家自主创新示范区，吸引百度、字节跳动等企业总部入驻。

中西部地区具备低成本优势，政策补贴效应明显。成都、武汉、西安等地为人工智能企业提供税收减免、办公场地补贴，构成明显的人力成本与土地红利优势。

国际博弈加剧推高人工智能产业竞争烈度

美国可能强化核心技术“小院高墙”策略。不排除美国进一步限制如TensorFlow、PyTorch、GitHub等人工智能基础软件工具在我国的使用，或通过实体清单限制EDA工具、人工智能算法库的获取，影响我国人工智能企业的研发效率。

关税战或将加剧供应链“断链”风险。4月3日特朗普政府发动全球关税战；5月12日，特朗普政府表示在全球任何地方使用华为芯片均违反美国出口管制规定。这一系列操作极大冲击了全球人工智能产业链、供应链，打乱原有生产节奏，影响部分产品交付周期。而其反复无常的政策措施也使得全球人工智能产业发展充满了不确定性。

人才争夺日趋白热化，美国一方面通过《芯片与科学法案》和签证政策持续强化吸引全球AI人才，另一方面可能会进一步限制中美在人工智能领域的联合研究，例如切断我国高校与斯坦福、MIT等美国高校的合作渠道。

基础坚实、生态良好，“浙”里AI优势初显

产业基础坚实，集群效应广泛

完成全国领先的产业链布局。目前浙江省初步形成了以杭州为核心、宁波和嘉兴等环杭州湾地区协同发展的格局，覆盖基础层（芯片/算力）、技术层（算法/框架）到应用层（场景）的全链条生态。其中杭州作为核心城市，集聚了569家人工智能企业，贡献全省超七成利润。

构建垂直领域技术优势。依托现有的行业产业大脑、工业互联网、城市大脑等平台，具备了建立面向特定场景的垂域大模型潜力，并在科学、制造、医疗、教育、消费、农业、交通、海洋、时空、治理、能源及金融等12个重点领域，创建了政府引导、市场主导、生态共建的三位一体模式。

优势企业带动效应明显。如强脑科技（脑机接口）、海康威视（智能安防）等科技领军企业，通过技术溢出和生态合作，带动上下游中小企业协同发展。

科创生态良好，政策支持明确

杭州人工智能发展水平居全国第一梯队，已入选工信部人工智能创新应用先导区和科技部新一代人工智能创新发展试验区，培育建设了中国（杭州）人工智能小镇、互联网小镇等产业平台；浙江大学脑机智能实验室等平台在类脑智能、人形机器人等领域与企业（如强脑科技）紧密合作，推动技术从实验室向市场转化。

浙江以人工智能赋能新型工业化为主线，在“技术底座、行业应用、装备产品、支撑保障”等4大领域推动科技创新和产业创新深度融合，不断推动新质生产力发展。

在顶层设计上，浙江省