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我国海洋溢油污染责任保险赔偿的困境与出路——以大连港溢油事件为镜鉴

一、引言

1.1研究背景与意义

海洋，作为地球上生命的摇篮和资源宝库，对人类的生存与发展起着至关重要的作用。近年来，随着全球经济的快速发展，海洋石油运输和海上石油开采活动日益频繁，海洋溢油污染事故的发生频率也呈上升趋势。这些事故不仅对海洋生态环境造成了巨大破坏，还严重影响了沿海地区的经济发展和人民生活。例如，2010年的墨西哥湾漏油事件，英国石油公司（BP）租用的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，导致大量原油泄漏。此次事故造成了11人死亡，累计泄露原油490万桶，对墨西哥湾的生态系统、渔业、旅游业等造成了灾难性的影响，经济损失高达数百亿美元。

在中国，海洋溢油污染问题也不容忽视。据不完全统计，自1973年至2003年的30年间，我国沿海共发生溢油事故2000多起，平均每4天发生一起。近年来，随着我国海上石油运输量的不断增加，如2023年我国海上石油运输量达3亿吨/年，海域溢油事故的风险也在持续上升。仅在本世纪的前5年，我国海域吨级溢油污染事故就已高达80多起。这些溢油事故给我国的海洋生态环境和经济发展带来了沉重的打击。

海洋溢油污染对海洋生态环境的破坏是多方面的。油膜会阻碍大气与海水之间的交换，减弱太阳光辐射透入海水的能力，影响海洋浮游植物的光合作用，进而破坏整个海洋生态系统的食物链基础。沉降性溢油会覆盖在底泥上，破坏底栖生态环境，妨碍底栖生物的正常生长和繁殖。海洋溢油还会对渔业、旅游业等沿海经济产业造成严重影响。浮油被海浪冲到海岸，粘污海滩，造成海滩荒芜，破坏海产养殖和盐田生产，污染、毁坏滨海旅游区，导致旅游观光人数减少，旅馆餐饮业的利润下降，造成潜在的长期经济损失。若清理不及时，溢油还易发生爆炸和火灾，酿成更严重的经济损失和人员伤亡。

面对日益严峻的海洋溢油污染问题，海洋溢油污染责任保险赔偿机制应运而生。海洋溢油污染责任保险作为一种风险管理工具，能够在溢油事故发生后，及时为受害者提供经济赔偿，减轻污染者的赔偿负担，同时也有助于海洋生态环境的恢复和治理。通过保险的方式，可以将溢油污染的风险分散给众多的投保人，提高整个社会应对溢油污染事故的能力。

大连港作为我国重要的综合性港口之一，在原油、成品油及液体化工品装卸、储运服务等方面发挥着重要作用。然而，由于其业务性质和港口繁忙的运输活动，大连港面临着较高的船舶溢油风险。近年来，大连港也发生了多起溢油事故，如2010年7月16日晚，一艘从俄罗斯返回中国的油轮在大连港口外发生撞船事件，造成了180吨蒸汽柴油和90吨重油泄露，给大连港口周边的海域造成了严重的污染，对海洋生态系统造成了极大的损害，据有关部门报道，该事件造成了超过2400万平方米的海域受损，大量底栖生物死亡、鸟类滞留海滩无法飞行，损失难以计算；2023年7月25日23:50时，中国籍干货船“X”轮在大连港大窑湾码头加装燃油的过程中，燃油从“四舱右”透气孔溢出至主甲板后，从船舶主甲板左舷生活区附近排水孔泄露入海，构成一般等级事故。这些事故不仅给大连港的声誉带来了负面影响，也对当地的海洋生态环境和经济发展造成了巨大损失。以大连港溢油事故为例进行研究，具有独特的价值与典型性。大连港的溢油事故涵盖了多种类型，包括油轮碰撞、装卸作业失误等，能够全面反映海洋溢油污染事故的成因和特点。大连港所在的辽东半岛海域生态环境敏感，溢油污染对该地区的海洋生态系统、渔业资源和旅游业的影响尤为显著，通过对大连港溢油事故的研究，可以深入了解海洋溢油污染对不同生态环境和经济产业的影响机制。大连港溢油事故的处理和赔偿过程中所面临的问题和挑战，如责任认定困难、赔偿范围界定不清晰、赔偿金额不足等，也是我国海洋溢油污染责任保险赔偿领域普遍存在的问题。通过对大连港溢油事故的深入研究，可以为完善我国海洋溢油污染责任保险赔偿机制提供针对性的建议和参考，具有重要的实践指导意义。

1.2国内外研究现状

随着海洋溢油污染事故的频繁发生，海洋溢油污染责任保险赔偿问题逐渐成为国内外学者研究的热点。国外在该领域的研究起步较早，已经形成了较为完善的理论体系和实践经验。美国在1990年颁布了《油污法》，该法规对船东负责的限额之多和基金赔付之高在全球范畴上都首屈一指，在很大程度上减少了船舶油污给承运人和全球海上环境保护造成的负荷和威胁。英国则以国际公约为依据，结合自身特点进行立法，将早期的CLC1969转变为英国国内法《一九七一年防止油污染法案》，将FUND1971转化为《一九七四年污染控制法案》，并在1995年制定了《商船航运法》，用于代替以上两项法案，还根据《一九九二年基金公约》在该法第四