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流感大流行（如新冠疫情）应急预案管理制度方案

流感大流行应急预案管理制度方案

总则

为有效应对流感大流行（如新冠疫情），最大程度地减少其对公众健康和社会经济造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本应急预案管理制度方案。

应急组织机构职责

成立流感大流行应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生健康、公安、交通、财政、宣传等相关部门负责人为成员。其主要职责包括：

指挥协调：统一领导、指挥和协调流感大流行应急处置工作，决定应急处置的重大事项。

制定政策：根据疫情形势和防控需要，制定和调整防控政策、措施和策略。

资源调配：组织协调人力、物力、财力等资源的调配和保障，确保应急处置工作的顺利进行。

信息发布：及时、准确地发布疫情信息和防控工作动态，回应社会关切，引导公众舆论。

卫生健康部门负责组织制定流感大流行防控技术方案和诊疗方案，开展疫情监测、预警、流行病学调查、实验室检测等工作，指导医疗机构做好医疗救治和医院感染防控工作。公安部门负责维护社会秩序，加强治安管理，协助卫生健康部门做好人员管控、隔离等工作。交通部门负责保障应急物资和人员的运输畅通，做好交通工具和交通场所的消毒、通风等防控工作。财政部门负责安排和保障流感大流行应急处置所需的资金，加强资金管理和监督。宣传部门负责做好疫情防控的宣传报道和舆论引导工作，普及防控知识，提高公众自我防护意识和能力。

监测与预警

建立健全流感大流行监测体系，包括医疗机构监测、社区监测、哨点监测等。医疗机构要加强对发热、咳嗽等流感样病例的监测和报告，及时发现疑似病例和聚集性疫情。社区要组织开展疫情排查和监测，掌握居民健康状况。哨点监测要选择具有代表性的地区和人群，开展流感病毒监测和病原学检测，及时掌握病毒变异情况和流行趋势。

根据流感大流行的发生、发展规律和特点，建立科学、有效的预警机制。按照疫情的严重程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。当监测到疫情可能出现暴发或流行趋势时，及时发布预警信息，采取相应的防控措施。预警信息的发布、调整和解除要按照规定的权限和程序进行。

应急响应

分级响应

根据流感大流行的严重程度和影响范围，将应急响应级别分为一级、二级、三级和四级。一级响应是最高级别响应，适用于疫情特别严重，对社会经济造成重大影响的情况；二级响应适用于疫情严重，对社会经济造成较大影响的情况；三级响应适用于疫情较严重，对社会经济造成一定影响的情况；四级响应适用于疫情较轻，对社会经济造成较小影响的情况。

响应措施

一级响应：在一级响应期间，应急指挥中心实行24小时值班制度，全面指挥和协调疫情防控工作。采取最严格的防控措施，包括封锁疫区、限制人员流动、关闭公共场所、停止大型聚集活动等。加大医疗救治力度，调配全国的医疗资源，集中力量治疗患者。加强疫情监测和信息报告，及时掌握疫情动态。开展大规模的宣传教育活动，提高公众的防控意识和自我保护能力。

二级响应：应急指挥中心加强值班值守，密切关注疫情发展态势。采取严格的防控措施，如加强人员管控、限制聚集性活动、加强公共场所消毒等。增加医疗救治资源，提高医疗救治能力。加强疫情监测和流行病学调查，及时发现和控制疫情传播。加强宣传教育，引导公众做好个人防护。

三级响应：应急指挥中心保持正常值班，加强对疫情防控工作的指导和监督。采取较为严格的防控措施，如加强医疗机构发热门诊管理、加强学校和托幼机构防控等。合理调配医疗资源，保障医疗救治需求。加强疫情监测和分析，及时调整防控策略。开展宣传教育，普及防控知识。

四级响应：应急指挥中心加强日常值班，关注疫情变化情况。采取一般的防控措施，如加强个人防护宣传、加强公共场所通风等。维持正常的医疗秩序，做好患者的诊治工作。加强疫情监测，及时发现疫情苗头。

医疗救治

建立健全医疗救治体系，指定定点医疗机构负责流感大流行患者的医疗救治工作。加强定点医疗机构的建设和管理，配备必要的医疗设备和药品，提高医疗救治能力。组建医疗救治专家组，为医疗救治工作提供技术支持和指导。

对于疑似病例和确诊病例，要及时进行隔离治疗，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。按照诊疗方案进行规范治疗，加强对症支持治疗，提高患者的治愈率。加强医院感染防控工作，防止疫情在医疗机构内传播。

开展医疗救治培训和演练，提高医护人员的业务水平和应急处置能力。加强与上级医疗机构的联系和协作，必要时请求上级医疗机构的支援。

防控措施

人员管控

根据疫情防控需要，对重点人员实行分类管理和管控。对确诊病例、疑似病例、密切接触者等实行集中隔离医学观察，确保隔离场所符合卫生要求，加