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我国网络募捐法律规制的困境与突破：基于多维度视角的审视

一、引言

1.1研究背景与意义

随着互联网技术的飞速发展与广泛应用，网络募捐作为一种新型的慈善募捐方式，在我国得到了迅猛发展。它借助互联网的便捷性、高效性和广泛传播性，打破了传统募捐在时间和空间上的限制，为众多需要帮助的人提供了更为广阔的救助渠道，也极大地激发了公众参与慈善事业的热情。

自2004年我国出现首个网络募捐平台以来，网络募捐的规模和影响力不断扩大。据相关数据显示，网络募捐数额占全国社会捐赠总量的比例从2013年的0.4%上升至2019年的4.1%，近3年来，我国慈善组织互联网募捐信息平台募集的善款每年同比增长率保持在20%以上，2019年网络募集善款超过54亿元，比上年增长68%。在重大突发事件中，如抗击新冠疫情期间，社会各界通过互联网募集善款18.67亿元，参与人次达到4954万，网络募捐发挥了重要作用。

然而，在网络募捐蓬勃发展的背后，也暴露出诸多法律问题。由于网络募捐发展速度过快，相关法律法规的制定存在滞后性，导致目前网络募捐在法律规制方面存在诸多空白和不完善之处。例如，慈善组织与募捐信息平台、捐赠人、受益人之间的法律关系不清晰，使得在实践中各方的权利义务难以明确界定，一旦出现纠纷，难以找到明确的法律依据进行解决；一些网络慈善募捐平台的信息公开与透明度不足，捐赠者难以了解善款的具体流向和使用情况，这不仅损害了捐赠者的知情权，也容易引发公众对网络募捐的信任危机；有的网络平台将商业活动与互助或慈善活动交织在一起，现行政策处于模糊状态，导致网络募捐的公益性质受到侵蚀；相关部门对网络慈善的监管缺乏有效协同，存在监管盲区和重叠，使得一些不法分子有机可乘，利用网络募捐进行诈骗等违法活动，如“罗一笑事件”“德云社吴鹤臣众筹事件”等，这些负面事件严重透支了公众的爱心和信任，给网络募捐的健康发展带来了极大的阻碍。

对我国网络募捐的法律问题进行深入研究具有重要的现实意义。完善网络募捐的法律体系可以填补法律空白，明确网络募捐各方主体的权利义务关系，规范网络募捐行为，使网络募捐活动有法可依，减少法律纠纷和风险，保障网络募捐活动在法治轨道上健康有序发展。健全的法律规制能够增强公众对网络募捐的信任，保护捐赠者的合法权益，使捐赠者能够放心地参与网络募捐，从而促进网络募捐的持续发展，进一步激发公众参与慈善事业的积极性，推动我国慈善事业的繁荣发展，对于弘扬社会正能量、促进社会公平正义、构建和谐社会具有积极的推动作用。

1.2国内外研究现状

国外对于网络募捐的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究上，学者们聚焦于网络募捐的法律性质、各方主体的权利义务关系以及监管模式等方面。如美国学者通过对网络募捐平台的运营模式进行深入剖析，从信托法、合同法等多法律视角出发，对网络募捐过程中捐赠者、受赠者以及平台之间的法律关系展开探讨，明确了各方在网络募捐活动中的权利和义务边界，为网络募捐的法律规制提供了坚实的理论基础。在实践方面，许多国家建立了较为完善的网络募捐法律体系和监管机制。以美国为例，联邦和各州制定了一系列详细的法律规范，对网络募捐的主体资格、募捐流程、信息披露、税收优惠等方面都做出了明确规定，同时，美国慈善监管机构通过严格的审查和监督，确保网络募捐活动依法依规进行，有效保障了捐赠者的合法权益，促进了网络募捐行业的健康发展。英国则强调慈善组织的自我监管和行业自律，通过慈善委员会的指导和监督，以及行业协会制定的自律准则，规范网络募捐行为，提高网络募捐的透明度和公信力。

相比之下，国内对网络募捐的研究近年来随着网络募捐的快速发展而逐渐增多，但仍存在一定的局限性。在理论研究上，虽然学者们对网络募捐的法律规制问题进行了多方面的探讨，如对网络募捐的概念、特征、类型化分析以及与传统募捐的差异等方面进行了研究，但在整体上缺乏系统性和深度。部分研究仅仅停留在对现有问题的表面分析，未能深入挖掘问题背后的深层次原因，对网络募捐的法律体系构建、监管机制完善等关键问题的研究还不够成熟，尚未形成一套完整的理论体系。

在实践层面，我国目前已经出台了一些与网络募捐相关的法律法规，如《慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《公开募捐平台服务管理办法》等，这些法律法规在一定程度上对网络募捐活动起到了规范作用。然而，由于网络募捐发展迅速，新问题不断涌现，现有的法律法规仍存在诸多不足。例如，对网络募捐的具体形式和范围界定不够清晰，导致在实践中一些新型网络募捐行为难以得到有效规范；对网络募捐平台的监管责任划分不够明确，存在多个部门监管但又缺乏有效协同的情况，使得监管效果大打折扣；在捐赠者权益保护方面，虽然法律规定了捐赠者的知情权、监督权等权利，但在实际操作中