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关于《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》立项的发展报告

摘要

本报告旨在系统阐述《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》立项的目的意义、适用范围及主要技术内容。该指南的制定积极响应党中央、国务院关于优化政务服务、提升行政效能的政策导向，通过标准化和规范化“承诺办”模式，推动政务服务从管理型向服务型转变。报告详细分析了指南在政策依据、实践基础、创新服务、效能提升、信用监管及经济社会发展等方面的多重意义，并明确了其技术框架和实施范围，为全国政务服务部门提供了统一、可操作的工作规范。

要点列表

-政策驱动：基于国务院多项指导意见，如国发〔2024〕3号、国办发〔2020〕42号等，推动“高效办成一件事”及“承诺办”模式落地。

-实践基础：2015年以来，通过地方试点到全国推广，积累了丰富的实践经验，证明“承诺办”在简化审批、利企便民方面成效显著。

-创新优化：指南标志着政务服务模式的创新，提供统一标准，提升服务透明度和效率。

-效能提升：通过标准化流程减少行政成本，避免地区差异，确保审批公正性和一致性。

-职能转变：推动政府向服务型转变，增强公信力和执行力，适应市场需求。

-信用监管：强化信用信息管理，建立事前审查和事后监管机制，防范风险，促进信用文化。

-经济动力：优化服务环境，降低企业成本，激发市场活力，支持政府数字化转型。

-技术内容：涵盖术语定义、事项管理、信用管理、办理类型、渠道、流程及监督检查等方面。

-适用范围：适用于政务服务工作主管部门、事项主管部门及实施部门，确保全国一致性。

目的意义

《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》的立项具有深远的政策与实践意义。从政策层面看，党中央、国务院高度重视政务服务优化工作，通过一系列文件如《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）等，明确了“高效办成一件事”为核心任务，其中“承诺办”作为关键手段，得到强力推动。例如，2020年国务院印发的《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），细化了涉企许可范围、工作流程和信用监管措施，为“承诺办”提供了具体指导。2022年的《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化指导意见》（国发〔2022〕5号）进一步强调利企便民原则，推动“承诺办”广泛应用。

从实践层面，该指南基于多年试验成果。自2015年起，上海浦东新区等地开展涉企经营许可告知承诺制试点，2019年扩展至13个省（市）和5个国务院部门，形成了可复制的经验。各地各部门积极实施，减少了证明事项，简化了审批流程，显著提升了企业和群众办事效率。这些实践为指南的制定提供了坚实基础。

指南的研制具有重要意义：首先，它创新了服务模式，为“高效办成一件事”提供明确路径，通过细化操作规范，实现全国统一指导，提升政务服务透明度和体验。其次，它提升行政效能，减少不必要的成本，通过标准化避免重复劳动和地区差异，确保审批公正。第三，它推动政府职能转变，从管理型转向服务型，增强政府响应市场需求的灵活性和公信力。第四，它强化信用监管体系，通过信用信息归集、审查和监管，防范风险，促进社会信用文化发展。最后，它激发经济社会发展内生动力，通过优化服务环境降低企业成本，提高效率，支持数字化转型，为构建智慧政府奠定基础。

结论

《“高效办成一件事”重点事项“承诺办”工作指南》的立项是响应国家政策、总结实践经验的重要举措，旨在通过标准化和规范化推动政务服务高效化、便捷化。该指南明确了范围适用于政务服务工作主管部门、事项主管部门和实施部门，并提供了全面的技术内容，包括术语定义、事项管理、信用管理、办理类型、渠道、流程及监督检查等。实施后将显著提升行政效能、强化信用监管、促进政府转型，并为经济社会发展注入新动力。建议各部门加强协作，确保指南落地见效，共同推动政务服务高质量发展。