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政府引导基金绩效评估体系：构建逻辑、实践困境与优化路径

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与国内经济转型的双重背景下，政府引导基金作为一种重要的政策工具，在推动经济增长、调整产业结构、促进创新创业等方面发挥着日益关键的作用。政府引导基金是由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，主要采取投资于股权投资基金、创业投资基金等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。其核心目标在于提高财政资金使用效益，发挥财政资金的杠杆作用，扶持当地产业，推动当地中小企业发展。

近年来，我国政府引导基金发展迅猛。据相关数据显示，截至2024年末，各级政府共成立众多政府引导基金，自身规模累计达3.35万亿。自2002年我国设立第一支政府引导基金——中关村创业投资引导资金以来，政府引导基金数量和规模获得了长足发展，2012-2019年间，引导基金数量符合年均增长率为33.65%，自身总规模年均复合增长率59.32%，经历了2014年起规模和数量上的突飞猛进，近年来政府引导基金的新设回归理性，但整体规模仍在持续增长。

政府引导基金在经济发展中具有多重重要作用。在推动产业升级方面，政府引导基金通常会重点投资于符合地方经济发展战略的产业，如战略性新兴产业、高新技术产业等，帮助地方政府实现产业结构的优