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政府购买社工服务背景下社工机构和社区的互动关系研究

当前，政府购买服务已成为一种重要的公共服务供给方式。其中，社会工作机构作为社会福利供给主体的一员开始走人公众视野，承接了大量社会公共服务。由于社会工作服务的专业性和独特性，政府购买社工服务得到国家政策的大力支持，成为我国政府治理转型和社会管理创新的有益尝试和制度化选择[12012年，民政部、财政部出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》[2，明确社会工作服务是政府购买公共服务的重要内容之一。虽然政府购买社工服务对社会发展起积极的作用，但是也有研究表明，政府购买社会工作服务过程中存在社工服务行政化、内卷化、缺乏健全的制度体系和监督机制以及政府购买中的多元主体之间角色模糊等问题[3]。这意味着将社会工作机构纳入福利供给体系，从顶层设计到落地实施还需要解决相当多的实践问题。具体到项目实施层面，考虑到政府购买社会工作服务，最终是在社区这一场域进行运作，社工机构与社区居委会的互动关系对服务开展和服务效果影响重大。

尽管国内学术界对政府购买社工服务的模式、问题以及建议措施等相关研究也是较为丰富的，但是以一个具体项目为例，从微观视角分析社工机构与社区居委会互动关系的研究较少。本文以政府购买W项目为例，用质性研究方法开展了此项研究，具体探讨社工机构与社区居委会的互动关系，分析互动关系中出现的问题，并尝试探索更为优化处理两者关系的建议，以更好地服务社区居民、治理社区。

一、研究方法

W项目是从2019年开始，由X区政府出资购买，市、县级财政按1：1的比例，各级政府通过公开招标的方式，由社会组织进行承接和运营，每个项目每年给予7.5万元经费。该项目要求必须引入至少两名专业社工，不断补充和完善服务管理队伍，丰富社区居民尤其是青少年和老年人的社区生活。2020年R社工机构中标，负责X区中四个社区的居民服务并配合社区居委会进行社区治理。笔者以R社工机构实习生的身份入驻X区中的Z社区，开启为期三个月的实践与研究，并对Z社区居委会工作人员、驻点Z社区的社工以及积极参与社区活动的居民共计七人进行了访谈（见表1）。

二、W项目进程中社工机构与社区居委会的互动呈现

（一）项目初期：专业服务入场中的公信力资源积极单向依赖

在项目初期，面临着进入服务场域的问题，社工机构和社区的资源占有情况决定了此过程中社工机构与社区居委会互动中呈现最多的是资源的依赖。对于刚进人社区的社工机构而言，公信力资源尤为不足，不少居民甚至认为社工是“骗子”。

对于社区居委会而言，公信力资源恰恰是他们所具备的，社工想尽快开展服务需要社区居委会的“背书”。

从项目初期双方的互动可以看到，社区居委会的人力和公信力资源帮助社工与居民建立信任关系，社工所提供的专业服务可以丰富居民的社区生活。但总体来说，主要呈现出的还是社工机构对社区居委会公信力资源的单向依赖，这种单向依赖是积极的，它使社工机构能在最短时间内获得居民的信任，从而可以开展社工服务工作。

（二）项目中期：行政任务中的人力资源消极单向依赖

项目中期，社区居委会倾向于把自己的行政任务转移给社工，因为社区居委会行政任务较重，而人力资源有限，就会把社工当成一种人力资源，并依赖这种人力资源来完成自己的行政任务。但是这种依赖带有强制性意味，而且加重了社工的工作负担，引发种种冲突和矛盾，呈现出消极的单向资源依赖。

因为目标的一致性，双方相处表面上仍保持和谐，给社区居民提供服务的步伐保持一致，但矛盾和分歧在这一阶段表现得仍然比较突出，并且没有很好地得到解决。

（三）项目中后期：行政任务与专业服务博弈中的被动双向资源依赖

在项目中后期，虽然社区居委会有自己的行政任务，社工有自己的专业服务，但是为了双方共同的工作目标，双方还是在博弈的过程中形成了一种默契社工需要社区居委会的支持，社区居委会需要社工帮忙做活动，两者需要经常互动，于是双方都做了一些改变，逐渐探索出相处之道，适应与对方的相处，便形成了一种被动的双向资源依赖。

项目中后期社工与社区居委会之间的矛盾逐渐缓和，但是这种缓和很明显也是社工的一种妥协和退步，社工把自己当成社区居委会的“下属”，积极主动地选择接受社区居委会交给社工的行政工作，从而进一步得到社区居委会的支持，以达到更好完成工作任务的目的。

（四）项目后期：专业服务中的资源生产与依赖排斥

项目后期阶段，社工机构与社区居委会的工作配合度得到了促进和提升，社区工作人员也变得更加主动去支持社工的工作。但在这个阶段，社工经过长时间的社区工作，已经积累了一定的资源，例如公信力资源，对社区居委会的依赖度减少，而社区居委会仍需要社工提供专业服务以及帮助处理行政工作，此消彼长的情况下，社区居委会更表现出对社工资源的依赖，因此社工在一定程度上表现出了依赖排斥。

三、社工机构与社区的互动关系类型分析

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