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高校深入推进预算管理一体化的思考

【摘要】预算管理一体化作为深化现代预算制度改革的行之有效手段，可以解决预算管理过程中不规范、不透明、不全面、管控难、约束差等痛点。高校推行预算管理一体化不仅是落实党和国家关于预算管理改革的政策要求，也是推动高校治理能力与治理体系现代化的内在需要。文章以教育部直属高校全面开展预算管理一体化工作以来的经验为基础，以阐述预算管理一体化的内涵为切入点，分析总结实施预算管理一体化对高校财务管理工作的影响，指出目前高校深入推进预算管理一体化所面临的诸多问题，提出健全预算管理机制、推进一体化系统建设、加强内部信息化建设、继续提升预算编制水平、继续提升绩效管理水平、持续加强内控建设、做好队伍建设七项具体应对措施，希望以此丰富学术研究的同时助推高校整体预算管理高质量发展。

【关键词】预算管理；一体化；高校预算；财务管理

【中图分类号】F812.3；G475【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）13-0057-07

党的十八大以来，预算管理制度不断改革完善，出台了一系列相关制度及配套措施，涉及预算绩效、政府集中采购、专项资金、单位预算执行、预算动态监控、一体化规范和系统技术标准、预算内投资、深化预算管理制度改革、财政资金支付、事业单位财务规则、预算指标核算、预算评审等方方面面，逐步建立起与新形势相适应的预算管理体系，预算管理迈向标准科学化、规范透明化、精细高效化、约束有力化、全面覆盖化的新时代，是落实不断推进国家财政治理体系和治理能力现代化的重要体现。预算管理一体化作为深化现代财政制度改革的一项重要内容，是以目标为导向，同时兼顾结果导向、问题导向和风险导向，以规范透明、标准科学、约束有力为目标的全面、全覆盖式预算制度[1]。预算管理一体化系统则是预算管理一体化的具体信息化建设，通过构建贯通项目库管理、预算编审、预算执行、决算和报告等主要环节的信息系统，实现集预算编制、预算批复、会计核算、财政支付、指标管理、预算监管等多项功能于一体，通过模块间协同联动，实现业务流、资金流和信息流的协调统一。

按照统一部署要求，从2023年起教育部直属高校的财政资金支付业务需依托预算管理一体化系统完成。因此，本文以教育部直属高校中全面落实预算管理一体化为视角，梳理总结开展预算管理一体化工作以来的实践经验，以阐述预算管理一体化的内涵为切入点，同时以预算地位、收入管理、项目管理、预算执行、预算监督五个维度剖析实施预算管理一体化对高校财务管理工作的影响，指出目前高校深入推进预算管理一体化所面临的预算管理机制、一体化系统功能、内部信息化建设、预算编制、绩效管理、内控建设、人才需求七个方面问题，最后有针对性地提出高校深入推进预算管理一体化的具体应对举措。

二、预算管理一体化的内涵

预算管理是一个由多业务主体、多业务环节、多管理层级组成的复杂管理体系[2]。从实践层面看，预算管理一体化可以解决预算管理过程中不规范、不透明、不全面、管控难、约束差等痛点，通过一体化可以最大程度发挥预算管理的整体效能。从管理层面看，预算管理一体化是以统一预算管理规则为核心，以一体化的信息系统为主要载体，将流程和规则固化到信息系统之中，规范预算管理和硬化预算约束[3]，并尝试从基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整与调剂、预算执行、预算绩效、政府采购、资产管理、会计核算、部门决算、财务报告等主要环节实现各级预算进一步向规范化、标准化、自动化方向发展，形成对预算各业务环节的动态呈现和有效管控，提升预算管理的整体效能。从业务流程层面看，预算管理一体化将预算管理的全流程环节用系统化思维加以整合、规范，围绕以顺向可控制、逆向可追溯的闭环式预算管理为目标，打通预算管理各业务环节衔接、上下级财政间业务衔接和政府预算、部门预算、单位预算衔接，实现政府预算管理、部门预算管理、预算全过程管理、项目全生命周期管理、预算数据管理五个方面的一体化，建立健全包括预算指标账管理、国库集中支付管理、结转结余资金预算管理、单位资金管理、预算管理与资产管理衔接等在内的十项主要创新管理机制，是系统性全面落实健全现代预算制度的具体化建设。其内涵主要包括六个方面：

（一）统一管理规则

预算管理一体化核心要义是统一的要素和预算管理规则，以确保所有参与者在同一规则下进行预算业务，从而提高预算管理的规范性，避免预算业务因规则不一致带来的混乱和不便。

（二）统一信息系统

新质生产力赋能预算管理一体化具备现代信息处理的整体能力，利用制度内嵌、规则内置、流程固化，构建贯通预算编制和执行、政府采购和资产管理、决算和报告等预算管理环节的统一信息系统，通过系统强制执行，有效避免人为干预因素，使预算管理活动更加规范和约束，预算执行更加顺畅和高效。

（三）管理全流程闭环