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第一章社会政策的基本范畴

一、政策与公共政策

1.政策

按照《现代汉语词典》的定义，“政策”是指“国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定

的行动准则”。

（1）政策的基本特征

①政策是制度化的行动体系

②政策具有明确的目的性和方向性

③政策具有明确的行动内容

④政策是规则体系与行动体系的结合

（2）政策概念的定义

“政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。”这一

定义包括了三层含义：

①政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；

②政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；

③政策包含了规则体系和各种具体的行动。

（3）政策与制度的关系

“制度”（或“社会制度”）主要指一种规范体系，以及与其相对应的结构（组织或群体等）和必要的

物质条件。而政策是一个组织为达其目标而采取的行动。

政策与制度之间有许多相通之处：

①政策中包含了规则的要素，这与制度是相通的；

②绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的；

③政策行动可以建立一套新的制度或改变现有的制度，即政策行动的成果可以转化为一定的制度

。

政策与制度也有一些不同之处：

①从基本视角上看，制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织

在一个领域中的行动体系。

②就规范的要素而言，尽管政策和制度都包含了规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一

种客观的、既定的规范体系。而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动。

③从产生的方式上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的；

而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。

2.公共政策

（1）公共政策的基本概念

公共政策可以定义为“政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而

制定的行动方案和行为准则”。

（2）公共政策的基本特点

①公共性。“公共政策”最突出的特点之一在其政策行动的公共性。

②权威性。公共政策的权威性包含两个方面的含义，一方面是政策制定中的权威性；另一方面是指

政策实施中的权威性，即公共政策一旦做出，就必须得到有效的执行。

③价值性。公共政策的价值性是指公共政策反映了政府的价值目标。

④群体性与社会性的统一。

（3）公共政策的层次与领域

①公共政策的层次。从自下而上的顺序看，公共政策行动的主要层次有：

基层社区，地方性公共政策体系，全国性公共政策体系，国际性、区域性及全球性公共政策体系

②公共政策的主要领域。公共政策是由各种具体的政策体系组成的。政府公共政策的领域扩展到社会

的每一个角落，公共政策的外延几乎与社会中所有公共事务相一致，以至于很难将公共政策的所有领域都

列出来。

（4）公共政策的目标与意义

①公共政策应该通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益。

②公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益。

③公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益。

④公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益。

⑤公共政策应该注重全人类的共同利益。

二、社会政策的基本概念

社会政策（SocialPolicy）的概念起源于欧洲，第二次世界大战以后，随着社会政策实践和社会政

策学科在欧洲和全世界的发展和扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。

1.社会政策的定义与实质

（1）社会政策的定义

我们可以将社会政策定义为“政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采

取的各种福利性社会服务行动的总和”。

（2）社会政策的实质

社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。

应该重点指出的是，政府“干预”社会福利事务与政府“包揽”社会福利事务是不同的概念。

①政府包揽社会福利事务模式的含义是政府为民众的社会福利需求负完全的责任，并且整个社会福

利制度都由政府来安排。

②政府干预模式的基本含义则是政府只是针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动。

2.社