非经营性PPP项目物有所值评价研究.pdfVIP

摘要

非经营性PPP项目具有公益性、基础性、全寿命周期成本等特性，与经营

性、准经营性PPP项目相比，项目不以营利为目的，不具备使用者付费条件，

不适用于市场化运作方式，主要依靠“政府付费”来回收投资成本，一旦项目失

败，风险仍由政府承担，在物有所值评价中要重点关注项目风险、项目预期收益、

项目成本、政府运营补贴等因素的影响。我国现有的物有所值评价体系并没有根

据不同项目性质和特点采用不同流程或标准，对非经营性PPP项目的适用性有

一定的局限。

本文通过文献研究，归纳总结国内外PPP项目物有所值发展和研究现状、

物有所值评价方法、评价不足以及不足的诱因分析等内容，结合非经营性PPP

项目独有的特性，提出对PPP项目物有所值评价体系的改进，以期改进后的评

价体系能提高非经营性PPP项目物有所值评价的适用性和可操作性。主要包括

1

以下改进：（）定性研究：增加评价指标，细化评价结果等级；引入统计学中

离散系数的概念，对专家打分稳定性进行检验；运用熵权法对定性评价指标权重

进行验证。（2）定量研究：运用统计学中样本分布知识，对评价结果合理性进

行检验；结合非经营性PPP项目特点，增加对项目关键因素的敏感性分析。

SPPPPPP

本文选取省某大学项目为例，对改进后的非经营性项目物有所

值评价进行验证，得出以下结论：（1）定性评价：增加了风险的识别能力、风

险的分配情况、公众满意度、项目的预期效益等二级评价指标，丰富了项目的评

价指标，降低了主观因素的影响，提高了评价结果的客观性；项目定性评价结果

在第二等级，表示项目物有所值程度高，可以落地实施；对专家打分的稳定性进

行验证，结果表明专家打分相对比较稳定；对定性评价指标权重进行验证，得出

2

项目指标设计的科学合理。（）定量评价：选取一定的样本容量，对项目评价

结果进行验证，得出项目的VFM指数在合理范围；对项目关键因素进行敏感性

分析，得出建设运营成本、运营补贴支出是项目的敏感性因素，在全生命周期中，

要重点关注，加强管控，实现项目的物有所值。综上，通过对案例项目的验证，

改进后的评价体系提高了非经营性PPP项目物有所值评价的适用性和可操作性，

使评价结果趋于合理、客观。

关键词：PPP模式，非经营性，物有所值，定性评价，定量评价

I

II

ABSTRACT

Non-operationalPPPprojectshavethecharacteristicsofpublicwelfare,basic,

life-cyclecostandsoon,comparedwithoperationalPPPprojectsand

quasi-operationalPPPprojects,non-operationalPPPprojectsdonothaveuserfee

conditionsandarenotapplicabletomarket-orientedoperation.Itmainlyrelyon

governmentpaymenttorecoverinvestmentcosts.Oncetheprojectfails,theriskis

stillbornebythegovernment.Inthevalueformoneyevaluation,weshouldfocuson

theinfluenceofprojectrisk,projectexpectedrevenue,projectcost,government

operationsubsidyandotherfactors.Theexistingvalue-for-moneyevaluationsystem

inChinadoesnotadoptdifferentprocessesorstandard