《工程项目管理原理》教案——第8章 工程项目交易治理.docVIP

第8章工程项目交易治理

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第8章工程项目交易治理

[案例8-1]江苏省建设工程质量监督总站职责

江苏省建设工程质量监督总站受江苏省住房和城乡建设厅委托，主要负责全省建设工程质量监督、检测工作的业务指导和管理，其主要职责有：

??（1）研究制定全省建设工程质量监督、检测管理规定和办法，以及相关的中长期规划和年度工作要点，并指导实施。

??（2）负责全省建设工程质量监督、检测机构资格（资质）申请的受理、考核和管理。

??（3）负责全省建设工程质量监督人员和工程质量检测人员的培训、考试和管理。

??（4）负责全省建设工程质量监督、检测管理各项汇总和统计工作。

??（5）掌握全省建设工程质量监督、检测工作动态，适时组织交流开展质量监督和检测工作的经验，制定提高全省建设工程质量监督、检测工作水平的措施和要求。

??（6）组织实施全省建设工程质量监督巡查，参与全省工程质量检查。

??（7）参与省优工程项目评审和国优工程项目推荐工作。

??（8）负责全省工程质量投诉的处理工作，对建设工程项目质量问题组织专家进行鉴定。

??（9）组织并实施综合性较强或认为有必要承担的工程项目质量监督工作。

[案例8-2]江苏省水利重点工程项目法人层面的治理结构

以江苏省政府为投资责任主体的水利重点工程项目，主管行政机构是江苏省水利厅，而省水利厅下设事业单位——江苏省水利工程建设局，其作为工程的项目法人/建设单位，对水利工程项目进行管理，主要职责包括：

（1）参与省水利重点工程立项前的前期规划、论证工作，负责承担工程项目的初步设计、概算的核转和审批；

（2）负责组织实施省水利重点工程，并对工程建设进行管理；?

（3）负责审批省水利重点工程施工图及预算；?

（4）负责省重点水利工程施工管理，参与工程竣工验收。?

江苏省水利工程建设局接受省水利厅的领导和监督。

[问题]江苏省基本每年均有重点水利工程开工建设，其如何监管？

[解析]江苏省每年均有重点水利工程开工建设，而一般每个水利重点工程要建设若干年。因此，江苏省水利工程建设局每年在同时管理多个工程项目的实施，包括多个工程项目的实施招标和监管等。一般该局针对每个项目设立专门机构，对项目的交易过程进行治理。这属于多项目治理的范畴。

[案例8-3]南水北调中、东线江苏段工程项目法人层面的治理结构

南水北调中、东线工程（一期）由中央政府和省级政府共同投资，设有省级国有公司作为项目法人/建设单位对所辖范围工程的建设进行管理。项目法人治理结构如图8-2。

国务院南水北调

国务院南水北调工程建设委员会

国务院南水北调建设委员会

办公室

南水北调中、东线工程主体工程建设单位

中线水源公司

中线干线管理局

东线山东干线公司

东线江苏水源公司

移民、治污、生态、文物保护、地方配套工程

中央、地方工程出资人代表

（中央、地方股东）

省级工程建设管理

办事机构

图8-2南水北调工程中、东线工程项目法人层面的治理结构

省级南水北调工程建设领导小组

行政隶属

行政隶属

出资

保障、协调

负责建设

行政监管

监管

指导协调

南水北调中、东线干线主体工程项目

负责建设

图8-2中，南水北调中、东线工程主体工程建设单位均为国有性质公司。

[问题]为什么南水北调工程中、东线工程项目法人层面的治理结构比[案例8-2]要复杂很多？

[解析]这主要在于南水北调工程中、东线工程是国家层面的战略性工程，跨流域、跨省级行政区划，工程除了输水系统这一主体工程外，还包括辅助工程项目，如移民拆迁、治污，以及生态和文物保护等，项目涉及利益相关主体多，投资主体也多，包括中央和省级财政拨款，建设单位贷款等；因南水北调工程中、东线工程建成后是可以有收益的。而[案例8-2]投资以省级政府投资为主，较为单一，项目利益相关主体也相对较少。

[案例8-4]某输水工程项目“一对多”的竞赛激励

1．工程概况

某输水工程为从广东东莞东江取水，经深圳向香港供水的大型供水工程，沿线分布约50km，主要建筑物有供水泵站、渡槽、隧洞、混凝土箱涵（有压和无压）、人工明渠、混凝土倒虹吸管等。建设工期3年；工程采用分项直接发包方式（DBB），工程干线分14个标段，支线分8个标段。

2．对各承包人考核标准

考虑到工程建设环境的不断变化或其它不确定因素的存在，工程建设的进展并不完全取决于承包人的努力程度，还要取决于外界环境或外部条件，由承包人的努力和外部不确定性共同确定的。为了消除这些不确定性的影响，更加客观公正地评价承包人的努力成果，该输水工程发包人采用了以“相对业绩比较”为基础的优质工程竞赛。

首先，采用DBB中分项发包模式，