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煤矸石山生态修复技术规范：立项背景、意义与主要内容分析报告

EnglishTitle:AnalysisReportonthePurpose,Significance,Scope,andTechnicalContentoftheEcologicalRestorationTechnicalSpecificationforCoalGangueHills

摘要

本报告围绕《煤矸石山生态修复技术规范》的制定背景、目的意义、适用范围及主要技术内容展开系统阐述。煤矸石作为煤炭开采和洗选过程中的主要固体废弃物，大量堆积导致土地占用、环境污染与生态退化问题日益突出。制定该技术规范不仅是响应国家生态文明建设战略和标准化发展要求的重要举措，也是推动绿色矿山建设、实现矿区可持续发展的关键技术支撑。规范内容涵盖煤矸石山生态修复的全流程，包括调查评估、修复技术、施工验收、后期管理等环节，旨在提升修复工程的质量与成效，降低治理失败率，为行业提供统一、科学的技术依据。本报告结合政策导向与现实需求，论证了该标准制定的紧迫性与重要性，并对其主要内容及预期实施效果进行了深入分析。

关键词：煤矸石山，生态修复，技术规范，绿色矿山，标准化，环境影响，可持续发展

Keywords:CoalGangueHills,EcologicalRestoration,TechnicalSpecification,GreenMine,Standardization,EnvironmentalImpact,SustainableDevelopment

正文

一、目的与意义

1.落实国家生态文明建设战略

当前，生态文明建设已被提升至国家发展的核心地位。党的十九大报告明确提出“坚持人与自然和谐共生”、“统筹山水林田湖草系统治理”、“推进资源全面节约和循环利用”等重要理念。2018年，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）进一步强调生态修复与灾害防治的紧迫性。制定《煤矸石山生态修复技术规范》正是对“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践，有助于系统推进矿区生态治理，实现资源开发与环境保护的协调发展。

2.完善国家标准化体系

党中央、国务院高度重视标准化工作在推动经济社会高质量发展中的作用。《国家标准化发展纲要》明确提出应“持续优化生态系统建设和保护标准”，“加快研究制定生态保护修复等标准”。本规范的制定不仅填补了煤矸石山生态修复领域标准空白，也是构建新型标准化体系的重要组成部分，对规范行业行为、提升治理效率、推动行业技术创新具有深远影响。

3.支撑绿色矿山建设

煤矸石年产生量约占煤炭产量的10%–30%，历史堆存总量超过60亿吨，全国矸石山数量达万座以上，且以每年约7亿吨的速度递增。大量堆存的煤矸石不仅侵占土地资源，还可能引发自燃、滑坡、酸性废水渗漏等次生灾害，严重破坏区域生态环境。2017年，原国土资源部等六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》，明确要求推进矿山生态修复。然而，由于技术标准缺失、修复措施系统性不足，当前煤矸石山治理失败率高达60%以上，部分自燃煤矸石山甚至连年复发。因此，制定科学、可操作的技术规范，对提升修复工程质量、实现生态恢复长效稳定具有重大现实意义。

二、范围与主要技术内容

适用范围

本标准适用于各类煤矿及相关企业产生的煤矸石堆积体的生态修复工程，包括新建、已建及历史遗留矸石山的治理与生态恢复工作。

主要技术内容

规范内容系统全面，涵盖以下11个部分：

1.适用范围：明确标准适用的工程类型和对象。

2.规范性引用文件：列出本标准引用的相关国家、行业标准及政策文件。

3.术语和定义：对煤矸石山生态修复中的关键术语进行统一界定。

4.煤矸石山的分类与分区：根据矸石特性、堆积方式、环境风险等因素进行分类与区域划分。

5.修复原则及工作内容：确立“因地制宜、综合治理、可持续利用”等基本原则，明确修复工作的主要内容与流程。

6.调查与评估：包括地形地貌、矸石性质、环境污染状况、生态退化程度等方面的调查方法与评估标准。

7.生态修复技术：系统阐述四大关键技术：

-自燃治理技术；

-稳定性控制技术；

-土壤重构与改良技术；

-植被恢复与生态系统重建技术。

8.修复方案编制：规定修复方案的内容框架、技术路线与可行性分析要求。

9.施工与验收：明确施工过程中的技术控制要点、工程质量标准及验收程序。

10.后期管理与维护：包括植被管护、监测措施与长期维护机制。

11.成效评估：设立评估指标体系与方法，对修复效果进行定期评价。

介绍主要修订单位

本标准的主要起草与技术支持单位包括中国煤炭工业协会、煤炭科学研究总院及多家大