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财会监督
“地方财政监督创新与探索”专栏
对地方政府违规举债有关问题的思考
基于财政部对地方政府隐性债务问责典型案例的通报分析
张頔
【摘要】近年来，财政部接连对全党的二十届三中全会强调要统筹项目属于“越代厄”。在检查实践中，
国部分省市违规举债问题及问责情发展和安全，落实好防范化解地方政需要对债务的资金流向进行穿透，一
况进行公开通报，引发社会各界的府债务风险的各项举措。近期，财政部般而言，投向土地一级整理开发、土地
广泛关注和讨论。本文从公开通报监督评价局公开通报8起地方政府隐收储、公路桥梁、场馆设施等项目上的
的典型案例出发，结合监督实际，对性债务问责典型案例，引发社会各界资金，均属于政府隐性债务。值得关注
违规举债情形及监督重点进行梳理的广泛关注与讨论。这也是自2022年的是，近年来随着园区建设、片区开发
总结，分析违规举债问题屡禁不止起，财政部监督评价局第四次对地方火热进行，政府往往将道路、基础设施
的原因，并提出有针对性的工作建政府违规举债和虚假化债问题进行公等无收益的公益性项目，与停车场、加
议。开通报，彰显了财政部门严肃查处债油站等有收益的项目打包成一个总项
【关键词】地方政府违规举债问责务违规行为、严肃财经纪律的态度和目，委托平台公司进行筹资建设。笔者
监督决心。本文根据通报的典型案例，结合认为，检查定性时要对片区未来实际
日常监督执纪，对违规举债的情形与的经营收益进行分析量化，尤其关注
问责情况进行了梳理总结，分析了违测算平衡方案中是否将土地成本剔
规举债屡禁不止的原因，并提出相应除。
的对策建议。（二）政府违规抵质押或出具担保
一、违规情形与监督重点函
随着各部门对违规举债问题查处此种情形主要依靠检查人员查阅
力度不断加大，违规举债的情形日渐文件、抵质押合同来发现。具体来看，
隐蔽、复杂、多样。笔者从公开通报的平台公司违规抵质押的对象，既有具
典型案例出发，结合日常监督实际，对体的公益性资产，如政府办公楼，也有
违规举债的具体情形及监督重点进行抽象的协议、权利等，如政府为平台公
了梳理总结。司在银行的融资出具担保函；再如政
（一）平台公司融资用于公益性项府将具有公益属性的收费权，如污水
目建设或垫付工程款处理费、罚没收人等应纳入财政预算
公益性项目以谋求社会效应为目的收人，交由平台公司进行“市场化”
的，具有规模大、投资多、受益面宽、服运作并抵押融资，上述情形的实质是
务年限长等特点，一般由地方政府组提前消费了政府未来的财政收人，“寅
织实施，平台公司将资金投向公益性吃卯粮”，形成政府隐性债务。
财政监督CAIZHENGJIANDU20242277
AIZHENGJIANDU财会监督
（三）政府部门直接借入或延期清算
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