生成式人工智能赋能政务服务智能化建设的价值、困境与治理.pdfVIP

西华师范大学学报(哲学社会科学版)二〇二五年第三期５１

●国家治理现代化

生成式人工智能赋能政务服务智能化建设的

价值、困境与治理

卢荣婕

(东南大学法学院ꎬ江苏南京２１１１８９)

摘要:政务服务智能化建设不仅关系着政务服务质量的优劣ꎬ影响着社会公众获得感、幸福感

与安全感的实现ꎬ还对优化整体型政府与平台型政府建设具有重要的助推作用ꎮ生成式

人工智能在推动政务服务标准化、政府服务一体化与智能化建设中具有较为明显的赋能

优势ꎮ然而ꎬ该项技术在带来政务服务精准化、政府与社会公众高质量交互及政务服务

高效能化的同时ꎬ也带来了一系列法律风险ꎬ如监管真空地带的出现、行政主体权力有被

消解的风险、政务数据或公共数据被泄露的风险ꎮ有鉴于此ꎬ需要立足于生成式人工智

能赋能技术与传统政务服务智能化的差异性ꎬ审慎地思考该项技术在赋能的同时所引发

的风险ꎮ通过分类监管理念的嵌入、协作理念的注入及公共数据分类分级制度的建立ꎬ

旨在促进生成式人工智能赋能政务服务智能化创新的合规化ꎮ

关键词:生成式人工智能ꎻ政务服务智能化ꎻ敏捷治理ꎻ数智决策ꎻ智慧行政

中图分类号:ＴＰ１８ꎻＤ６３ꎻＤ９２２１７文献标志码:Ａ文章编号:１６７２－９６８４(２０２５)０３－００５１－０１１

当前ꎬ生成式人工智能技术正在全方位且深刻地影响着人们的社会生活ꎬ在教育、体育、新

闻出版等各个领域均展现出赋能的可能性ꎮ那么ꎬ该项技术是否具有推进数字政府建设的可

能性ꎬ以及如何推动数字政府建设ꎬ则具有理论与实践意义ꎮ然而ꎬ从现有研究来看ꎬ更多地是

从管理学或情报学视角进行研究ꎬ生成式人工智能技术对于数字政府建设研究较少ꎬ更遑论对

于政务服务智能化建设的研究ꎮ因此ꎬ为了更好地实现技术赋能数字政府建设ꎬ可以从生成式

人工智能赋能政务服务智能化建设的价值出发ꎬ防患该项技术可能引发的系统风险ꎬ最终实现

该项技术更高质量地嵌入政务服务智能化创新ꎮ

一、问题的提出

政务服务质量提升的发展历程大致可以类型化为以下几个阶段:一是政府服务信息化ꎬ该

阶段具体表现为政府信息上网ꎮ从２０世纪７０年代末到８０年代初的电力、地震、地质等几个

基金项目:江苏省研究生科研与实践创新计划项目“数据产权的行政法治保障研究之类”(ＫＹＣＸ２２＿０３１６)ꎻ

南京市法学会重点课题项目“物业服务合同纠纷的法律适用研究”〔ＮＪＦＸ(２０２３)Ｂ０２〕

作者简介:卢荣婕ꎬ东南大学法学院博士研究生ꎮ

５２生成式人工智能赋能政务服务智能化建设的价值、困境与治理卢荣婕

行业试点应用计算机辅助计算ꎬ到２０世纪８０年代中后期的经济、金融、电力等关系到国民经

济命脉行业的信息系统建设ꎬ再到１９９３年的“三金工程”ꎬ１９９９年的政府上网工程等均为后续

的电子政务建设打下了良好的信息基础ꎮ二是电子政务阶段ꎬ该阶段具体表现为政务服务上

网ꎮ从２００２年的国家信息化领导小组«关于我国电子政务建设指导意见»提出“１２金”是重要

业务系统建设ꎬ到２０１２年５月«“十二五”国家政务信息化工程建设规划»指出构建国家电子

政务网络ꎬ再到２０１７年７月«“十三五”国家政务信息化工程建设规划»指出全面加快统一的

国家电子政务网络、国家政务数据中心等国家关键基础设施建设ꎮ三是数字政府阶段ꎬ该阶段

主要依托于“互联网＋政务服务”ꎬ体现为政务服务一次办理、指尖办理ꎮ从２０１８年６月国务

院«进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案»中ꎬ针

对“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”方面均提出了具体的要求ꎬ实现由“数据多跑路”

代替“居民与企业跑腿”的政务服务管理新模式ꎮ到２０２１年３月«中华人民共和国国民经济

和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要»中以专章的形式规定数字政府建设ꎬ

旨在不断提高决策科学性和服务效率ꎮ再到２０２２年６月国务院«关于加强数字政府建设的指

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