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清理拖欠企业账款管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为有效清理拖欠企业账款，维护企业合法权益，优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各级政府部门、事业单位、国有企业（以下统称拖欠主体）因业务往来与民营企业、中小企业形成的逾期欠款清理工作。

第三条基本原则

清理拖欠企业账款工作应遵循依法依规、全面清理、源头治理、长效监管的原则，坚持问题导向和目标导向，切实解决拖欠企业账款问题。

第二章职责分工

第四条政府部门职责

各级政府负责统筹协调本地区清理拖欠企业账款工作，建立健全工作机制，明确责任分工，制定工作方案，推动清理工作有序开展。财政部门负责加强对财政资金使用的监督管理，保障清理拖欠账款所需资金。行业主管部门负责本行业内拖欠账款清理工作的指导、督促和检查，建立健全行业信用体系，加强行业自律。

第五条审计部门职责

审计部门负责对拖欠主体的财务收支情况进行审计监督，重点关注拖欠账款的形成原因、金额、期限等情况，依法揭露和查处拖欠企业账款的违法违规行为。

第六条司法部门职责

司法部门负责为企业提供法律咨询和法律援助，指导企业通过法律途径解决拖欠账款问题。加强与人民法院的沟通协作，建立健全多元化解纷机制，提高司法效率，保障企业合法权益。

第七条企业职责

企业应加强自身管理，规范合同签订和履行行为，及时催收账款。对存在拖欠账款问题的企业，应积极配合政府部门开展清理工作，如实提供相关资料和信息。

第三章账款排查与认定

第八条全面排查

拖欠主体应定期对本单位的账款情况进行全面排查，建立拖欠账款台账，详细记录拖欠账款的基本信息，包括债权人名称、欠款金额、欠款时间、欠款原因等。排查工作应覆盖所有业务往来，确保不遗漏任何一笔拖欠账款。

第九条重点排查

在全面排查的基础上，对重点领域、重点项目进行重点排查。重点领域包括工程建设、政府采购、物资采购等；重点项目包括政府投资项目、国有企业重大项目等。对重点领域和重点项目的排查应深入细致，确保发现的问题得到及时解决。

第十条账款认定

对于排查发现的拖欠账款，应按照相关法律法规和合同约定进行认定。认定工作应遵循客观、公正、公平的原则，确保认定结果准确无误。对存在争议的账款，应通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。

第四章清理措施

第十一条制定清偿计划

拖欠主体应根据排查和认定结果，制定切实可行的清偿计划。清偿计划应明确清偿目标、清偿方式、清偿期限等内容，并报上级主管部门和同级财政部门备案。清偿计划应具有可操作性，确保能够按时完成清偿任务。

第十二条多渠道筹集资金

拖欠主体应通过多种渠道筹集资金，确保清偿计划的顺利实施。筹集资金的渠道包括财政资金、自有资金、银行贷款、债券发行等。财政部门应根据清偿计划，合理安排财政资金，优先保障拖欠账款的清偿。

第十三条加快结算进度

对于已完成的项目，拖欠主体应及时进行结算，加快资金支付进度。结算工作应严格按照合同约定和相关规定进行，确保结算结果准确无误。对因特殊原因无法及时结算的项目，应与企业协商确定结算时间，并签订书面协议。

第十四条强化约束机制

对未按照清偿计划清偿拖欠账款的拖欠主体，应采取必要的约束措施。约束措施包括限制其新上政府投资项目、限制其参与政府采购活动、降低其信用等级等。对恶意拖欠账款的拖欠主体，应依法追究其法律责任。

第五章监督检查

第十五条建立监督机制

各级政府应建立健全清理拖欠企业账款工作监督机制，加强对拖欠主体的监督检查。监督检查内容包括清偿计划的制定和执行情况、资金筹集和使用情况、账款结算和支付情况等。监督检查应定期进行，确保清理工作取得实效。

第十六条加强社会监督

充分发挥社会监督作用，鼓励企业和社会公众对拖欠企业账款的行为进行举报。对举报属实的，应给予举报人一定的奖励。同时，加强对举报信息的管理和保密，保护举报人合法权益。

第十七条开展专项督查

各级政府应定期组织开展清理拖欠企业账款专项督查，对工作推进不力、清偿任务完成不好的地区和部门进行重点督查。专项督查应采取实地检查、查阅资料、听取汇报等方式进行，确保督查结果真实可靠。

第十八条严肃责任追究

对在清理拖欠企业账款工作中存在不作为、慢作为、乱作为等问题的单位和个人，应依法依规严肃追究责任。对因工作不力导致拖欠企业账款问题长期得不到解决的地区和部门，应进行通报批评，并责令其限期整改。

第六章预防机制

第十九条加强合同管理

拖欠主体应加强合同管理，规范合同签订和履行行为。在签订合同前，应认真审查合同条款，确保合同内容合法、合理、公平。在合同履行过程中，应严格按照合同约定履行义务，及时支付账款。

第二十条规范审批程序

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