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群体性事件应急处置流程

一、前期预警与信息收集

（一）建立多渠道信息收集网络

1.政府部门信息整合：政府各相关职能部门，如公安、信访、民政、人社等，应建立常态化的信息共享机制。公安部门通过日常巡逻、社区警务等工作，收集社会面上的治安动态和不稳定因素；信访部门及时掌握群众的诉求和意见，特别是重复上访、集体上访等情况；民政部门关注社会救助、福利保障等方面可能引发的矛盾；人社部门留意劳动就业、工资待遇、社会保险等领域的潜在问题。各部门定期召开联席会议，交流信息，共同分析研判可能引发群体性事件的风险点。

2.基层组织反馈：充分发挥社区居委会、村委会等基层组织的作用。基层干部与群众联系紧密，能够及时了解群众的思想动态和实际困难。他们应定期走访居民、村民，收集社情民意，并将发现的问题及时上报给上级政府部门。同时，鼓励基层组织建立信息员队伍，由热心公益、责任心强的居民担任，及时反馈各类不稳定信息。

3.媒体与网络监测：安排专门人员对各类媒体和网络平台进行实时监测。关注新闻报道、社交媒体、网络论坛等，及时发现涉及社会热点、民生问题的舆论动态。对于可能引发群体性事件的敏感信息，要迅速进行分析和评估，判断其真实性和影响力。同时，建立与主流媒体的沟通机制，及时获取相关信息，并引导媒体客观、准确地报道事件，避免不实信息的传播和扩散。

（二）风险评估与预警分级

1.风险评估指标体系：建立科学合理的风险评估指标体系，综合考虑事件的性质、规模、影响范围、发展趋势等因素。例如，对于涉及环境污染的群体性事件，要评估污染的程度、对周边居民健康的影响、公众的关注度等；对于劳动纠纷引发的群体性事件，要考虑涉及的员工数量、诉求的合理性、企业的经营状况等。通过对各项指标的量化分析，确定事件的风险等级。

2.预警分级标准：根据风险评估结果，将预警分为四个等级，即一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）和四级预警（一般）。一级预警表示事件可能引发大规模的群体性冲突，对社会稳定造成严重威胁；二级预警表示事件有较大可能引发群体性事件，影响范围较广；三级预警表示事件存在一定的不稳定因素，可能引发小规模的群体聚集；四级预警表示事件有潜在的风险，但目前尚未形成明显的不稳定态势。不同等级的预警对应不同的响应措施和处置要求。

3.预警发布与响应：一旦发现可能引发群体性事件的风险，根据预警分级标准及时发布预警信息。预警信息应包括事件的基本情况、风险等级、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。预警信息通过政府官方网站、短信平台、社交媒体等渠道向相关部门和社会公众发布。各相关部门接到预警信息后，应立即启动相应的响应机制，按照职责分工做好防范和处置准备工作。

二、事件发生时的应急响应

（一）现场指挥与协调机制

1.成立应急指挥部：一旦群体性事件发生，应立即成立应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关职能部门负责人为成员。应急指挥部负责统一指挥、协调各部门的应急处置工作，制定处置方案，下达工作指令。指挥部应设立综合协调、信息收集、现场处置、后勤保障等工作小组，明确各小组的职责和任务。

2.现场指挥调度：应急指挥部应迅速到达事件现场，设立现场指挥中心。现场指挥人员要全面了解事件的情况，包括参与人员的数量、诉求、情绪状态等，及时向上级指挥部报告。根据事件的发展态势，指挥调度各部门的力量，合理安排警力、消防、医疗等资源，确保现场秩序的稳定。同时，与事件相关的责任单位和人员保持沟通，了解他们的态度和处理意见，推动问题的解决。

3.协调沟通机制：建立健全各部门之间的协调沟通机制，确保信息的及时传递和共享。各部门要密切配合，形成工作合力。例如，公安部门负责维护现场秩序，防止发生暴力冲突；信访部门负责与群众代表沟通，了解诉求，做好解释和疏导工作；相关职能部门负责对群众的诉求进行调查核实，提出解决方案。在处置过程中，各部门要及时向应急指挥部报告工作进展情况，遇到问题及时协商解决。

（二）信息沟通与发布

1.及时准确收集信息：现场信息收集小组要迅速开展工作，通过多种方式收集事件的相关信息。一方面，与参与群众进行沟通交流，了解他们的诉求和意见；另一方面，向相关责任单位和人员了解事件的背景、原因和处理情况。同时，利用现场监控设备、无人机等技术手段，获取现场的实时画面和数据，为指挥部决策提供依据。

2.内部信息传递：信息收集小组要将收集到的信息及时整理、分析，并传递给应急指挥部和各相关部门。内部信息传递要做到准确、及时、全面，确保各部门能够掌握事件的最新动态。同时，建立信息反馈机制，各部门在执行任务过程中遇到的问题和困难要及时反馈给指挥部，以便指挥部及时调整处置方案。

3.对外信息发布：在事件处置过程中，要及时、准确地向社会公众发布事件的相关信息。设立新闻发言人，统