中国工程院战略咨询中心-2024中国城市地下空间发展蓝皮书-2024.12.pdfVIP

2204中国城市

地下空间发展蓝皮书

二O二四年十二月

内容提要

党的二十届三中全会提出要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，特别强调要建立可持

续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧

性提升行动。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发

展为指引，以实现人民对美好生活的向往为宗旨，已经成为城市发展的重要增长极。

本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，基于2023年城市地下空间发展

的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在法治、行业、科研等不同

维度和层面上指明了未来城市地下空间发展的方向，为城市高质量发展提供重要支撑。

目录

第一章发展纵览1

1.1城市地下空间开发利用成就2

1.22023年中国城市地下空间发展格局3

1.32023年中国城市地下空间建设水平5

1.4地下空间区域发展综评6

第二章城市评价8

2.1城市地下空间发展综合实力评价体系构建9

2.22023年城市地下空间发展综合实力10

2.3城市地下空间建设发展评价体系15

2.4样本城市地下空间建设发展评价指标17

2.52023年城市地下空间建设评价18

第三章政策法规23

3.1概述24

3.2特征解析24

3.3类型与发布主体25

3.4主题类型26

第四章行业与市场27

4.1轨道交通28

4.2综合管廊33

4.3地下空间规划服务市场36

第五章科研与交流40

5.1科研支撑41

5.2学术交流43

5.3著作出版44

第六章防灾减灾46

6.1地下空间灾害与事故的界定47

6.2总体概况47

6.3类型分析48

6.4地下空间灾害应对策略49

附录一：2023年部分城市地下空间建设评价指标展示51

附录二：2023年中国城市地下空间发展大事记56

关于数据来源、选取以及使用采用的说明59

主要指标解释60

1发展纵览

本书所研究的城市地下空间范围主要是指城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人

1

防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间；所研究的对象主要是对城市地下空间的

利用进行研究和规划设计、建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活

动与过程。2

1.1城市地下空间开发利用成就

（1）法治先行——推进地下空间现代化治理的政策保障

截至2023年底，全国共颁布有关城市地下空间政策法规文件（包括法律法规、规章、规

范性文件等）700余部，极大促进了地下空间的合理开发与可持续利用，进一步规范了地下空

间使用管理、资源权属。近年来出台的政策主题不断拓展至地下空间安全韧性、智能运维等方

面，进一步加快推进了地下空间治理体系建设，提高了治理能力现代化水平。2023年，地下空

间政策法规文件在地下设施、使用权配置、推动存量土地盘活利用、基础设施投融资等方面持

续优化，为地下空间开发提供了明确的指导方向和支持措施。

（2）“三维地籍”——推进地下空间高质量发展的用地之道

2023年1月召开的全国自然资源工作会议明确强调“用地下换地上”的理念，意味着城

市空间逐步由平面向立体、由地表向地上地下空间统筹转变，规划不再仅限于用地而是综合考

虑国土空间内资源、环境、人口多要素转变，为各城市发展提供更为有效的立体空间解决方案。

雄安新区、上海、深圳、杭州、南京等地