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项目部穿透式安全管理实施细则

第一章总则

一、制定背景

当前工程建设领域安全管理仍存在“上热中温下冷”、责任悬在半空、要求落不到底的问题，诸如分包队伍“以包代管”、一线作业人员违章操作、隐患整改流于形式等现象时有发生，严重威胁施工安全。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》等法律法规要求，结合本项目桥梁、路基、涵洞等多专业交叉作业的实际特点，特制定本细则，推动安全管理从“纸面”穿透到“地面”，打通“最后一公里”。

二、核心理念

本细则所称“穿透式安全管理”，是指以施工网格为基本单元，以“人员全覆盖、环节全链条、时间全周期”为核心，通过“管理层沉下去、责任落到底、技术跟到位、监督贯始终”的方式，将安全责任、管理要求、技术标准直接传递至作业班组和每一名劳务人员，形成“自控有规范、他控有监督、互控有联动”的立体管理体系。

三、适用范围

本细则适用于项目所有施工区域，包括桥梁工程、路基工程、涵洞工程、拌合站及临建设施等，覆盖从施工准备、工序作业到竣工验收的全流程，涉及项目部管理人员、作业队伍负责人、班组长及全体劳务人员。

第二章组织架构与责任穿透

一、层级架构设置

采用“项目部—施工网格”两级扁平化管控模式，摒弃中间冗余环节，实现指令直接传导。

项目部领导小组：由项目经理、项目书记任双组长，安全总监、总工程师任副组长，各部室负责人及工区经理为成员。主要负责风险研判、制度审批、考核奖惩等重大事项决策，每月召开穿透式管理专题会，解决跨网格重大问题。

网格执行层：将施工现场按“专业相近、风险集中、管理高效”原则划分为若干网格，每个网格实行“1+1+N”配置模式——1名网格长（由工区副经理或资深施工员担任）、1名专职安全员、N名技术员及配套管理人员（物资、质检等），劳务班组全员纳入网格管理。

二、岗位责任清单

（一）网格长核心职责

作为网格安全第一责任人，必须做到“三跟三查”：跟班作业同步上下班，跟流程确认安全条件，跟隐患整改闭环；查作业人员资质，查设备状态完好，查防护措施到位。遇险情立即下达停工撤人命令，10分钟内上报项目部，参与应急处置全过程。每周至少组织2次班前讲话，留存签到表和影像资料，每月牵头开展网格内风险辨识并更新管控措施。

（二）专职安全员职责

每日对网格内“三宝四口五临边”、临时用电、机械安全等关键部位开展不少于3次巡查，对特种作业人员持证上岗情况实时核查。建立“隐患台账—整改通知—复核销号”闭环记录，对拒不整改的行为有权叫停作业并直接上报安全总监。每周在安全例会上通报网格内“三违”情况，提出针对性管控建议。

（三）作业层责任

班组长每日开工前必须开展“三交三查”（交任务、交风险、交措施，查人员状态、查设备工具、查防护用品），班中每2小时进行一次岗位巡查，班后组织现场清理和安全小结。作业人员有权拒绝违章指挥，发现隐患可通过智能安全帽“吹哨”反馈，对及时制止险情者给予现金奖励。

第三章网格划分与动态管控

一、网格划分标准

结合施工阶段动态调整网格边界，具体划分参考如下：

路基工程：每3公里划分为1个网格，含沿线涵洞、支挡工程，随施工进度滚动调整；

桥梁工程：单座桥梁或连续梁施工段为独立网格，支架现浇、挂篮施工等高危区域单独划分子网格；

临建区域：拌合站、钢筋加工厂、生活区各设1个网格，由物资部和综合办联合管理。

每月28日由总工程师牵头，组织生产、安全、技术部门开展下月网格划分研判，明确各网格风险等级（红、橙、黄三色标注），高风险网格加密管理人员配置。

二、网格运行机制

实行“一日一调度、一周一评比、一月一调整”：每日下午由网格长召开5分钟短会，同步当日问题；每周项目部对各网格隐患整改率、违章发生率进行排名通报；每月根据施工进度和风险变化，对网格范围、人员配置进行优化调整，确保管理不缺位、无盲区。

第四章核心环节穿透管理

一、安全培训穿透

（一）分层培训体系

新进场人员：由安质部牵头开展24小时三级教育，其中8小时为网格内实地教学，由技术员现场讲解本网格作业风险和操作规范，考核通过后方可上岗；

在岗人员：每周五利用1小时开展“案例教学”，通过播放本项目或同类项目事故视频、展示隐患照片，让作业人员直观识别风险；

管理人员：每月组织一次“技术+安全”融合培训，由总工程师解读专项方案中的安全要求，避免技术与安全“两张皮”。

（二）培训效果验证

采用“理论测试+实操考核+现场提问”方式检验培训效果，作业人员对本岗位风险知晓率必须达到100%。对考核不合