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建设项目竣工财务决算编制说明

建设项目竣工财务决算是对项目建设全过程财务活动的系统总结，是核定新增固定资产价值、办理资产移交、进行绩效考核及后续审计监督的重要依据。其编制质量直接关系到项目投资效益的准确评价和国有资产的安全完整。本文旨在结合实践经验，阐述竣工财务决算编制说明的核心内容与撰写要点，为相关从业人员提供具有操作性的指引。

一、编制说明的重要性与基本要求

竣工财务决算编制说明并非简单的文字附述，而是决算报告的灵魂所在。它通过对决算数据形成过程、特殊事项处理、政策依据及主要差异的解释，使决算报表的数字信息转化为可理解、可分析的决策支持信息。其基本要求在于：内容真实完整、数据准确无误、分析客观深入、逻辑清晰严谨、语言规范简练。编制者需以高度的责任心，确保说明能够全面反映项目财务状况、投资构成、资金使用及资产形成的全貌。

二、编制说明的核心内容架构

一份规范的竣工财务决算编制说明，应围绕项目建设的实际情况和财务数据展开，通常包含以下关键模块：

（一）项目概况简述

此部分旨在勾勒项目的整体轮廓，为后续财务数据的解读奠定基础。应包括项目名称、立项批复文号、建设地点、建设性质（新建、扩建、改建等）、主要建设内容与规模、设计及施工总承包单位、监理单位、计划工期与实际工期、初步设计概算批准单位及文号、项目法人单位等基本信息。简述时需突出项目的核心功能定位及在行业或区域发展中的作用，无需陷入过多技术细节。

（二）资金来源及到位情况说明

资金是项目建设的血脉，其来源与到位的及时性、充足性直接影响项目进度。需详细列示各项资金渠道，如财政拨款（中央、地方）、项目资本金、国内银行贷款、国外贷款、企业自筹资金及其他来源等。应说明各渠道资金的批准额度、实际到位金额、到位时间，并分析资金到位与项目建设进度的匹配程度。对于存在资金缺口或到位滞后的情况，需简要分析原因及对项目的影响。

（三）项目投资及概（预）算执行情况说明

这是决算说明的核心章节，用以揭示项目投资控制的成效。首先，应对比列示初步设计概算总投资、经批准的调整概算总投资（如有）与竣工决算总投资。其次，需按费用构成（建筑安装工程投资、设备工器具购置投资、待摊投资、其他投资等）详细分析各分项投资的概算数、实际数、差异额及差异率。对于超支或节约幅度较大的分项，必须深入剖析原因，如设计变更、材料价格波动、工程量增减、政策调整、管理因素等，并评估其合理性与合规性。

（四）建设成本及资产交付情况说明

建设成本是衡量项目投入的直接指标，资产交付则是项目成果的具体体现。需清晰阐述建设总成本的构成，包括建筑安装工程费、设备购置费、待摊投资的归集与分摊方法。重点说明待摊投资中各项费用（如建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招标费等）的实际发生额、计算依据及合规性。资产交付部分，应列明交付使用资产的总价值，分类别（固定资产、流动资产、无形资产、递延资产）说明其数量、价值及移交对象。对于未交付使用资产及待核销基建支出，需说明原因及后续处置计划。

（五）其他重要事项说明

此部分为补充说明，用以涵盖上述章节未涉及但对理解决算报告至关重要的事项。常见内容包括：

1.合同执行情况：主要合同（如施工合同、采购合同）的签约金额、结算金额、付款情况及存在的争议。

2.往来款项清理情况：大额应收应付款项的形成原因、账龄及清理措施。

3.结余资金处理情况：项目竣工后的货币资金结余、存货结余等的处置方案及依据。

4.产权及或有事项：涉及土地使用权、知识产权等产权归属情况；或有负债、未决诉讼等可能影响项目财务状况的事项。

5.特殊会计处理说明：如采用的特殊会计政策、会计估计变更及其影响。

6.审计、稽查、检查意见及整改情况：如项目在建设期间接受各类监督检查所提出的意见及落实整改措施。

（六）主要问题及处理情况说明

实事求是地反映项目建设及决算编制过程中存在的主要问题，如财务管理不规范、会计核算不严谨、投资控制不力、招投标不规范等，并详细说明针对这些问题已采取的整改措施、处理结果及遗留问题的解决方案。这不仅体现了编制工作的客观性，也为后续管理改进提供了方向。

（七）决算编制工作的自我评价与建议

编制单位应对本次竣工财务决算编制工作的质量进行简要自我评价，包括编制依据的充分性、数据的准确性、程序的合规性等。同时，可结合项目管理经验，对项目建设过程中的财务管理、投资控制、制度建设等方面提出建设性意见，为未来类似项目提供借鉴。

三、编制过程中的注意事项与质量提升

编制高质量的竣工财务决算说明，不仅需要扎实的财务专业知识，还需熟悉项目建设流程与相关政策法规。编制人员应主动参与项目全过程，加强与工程、计划等部门的沟通协作，及时掌握项目动态。在数据采集与核对环节，务必做到账证相符、账实相符、账表相符。对于重大差异和特殊事项，要