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林地分类标准

一、林地分类的核心意义与制定依据

林地作为陆地生态系统的核心载体，既是森林资源的空间依托，也是衔接生态保护与经济发展的关键纽带。从黑龙江大兴安岭的碳汇林到贵州赤水的水源涵养林，不同类型的林地承担着固碳释氧、涵养水源、木材生产等多元功能，其科学分类直接关系到国土空间规划的精准落地和森林资源的可持续管理。

我国林地分类标准的制定始终遵循三大原则：一是功能导向优先，以林地的生态服务价值和生产利用属性为核心划分依据；二是标准衔接统一，兼顾林业管理与国土调查的双重需求，逐步消除部门间的分类差异；三是实操性适配，结合不同区域的气候条件、植被特征和管理需求设置弹性指标。目前现行的标准体系主要由国家标准《土地利用现状分类》（GB/T21010-2025）和行业标准《林地分类》（LY/T1812-2021）构成，前者侧重国土空间统一管控，后者聚焦森林资源精细化管理。

二、现行主要分类标准及核心地类解析

（一）国家标准：国土空间视角下的分类框架

2024年11月实施的GB/T21010-2025《土地利用现状分类》将林地明确界定为生长乔木、竹类、灌木的土地及沿海生长红树林的土地，一级地类下细分四类核心二级地类，突出与国土三调数据的衔接性：

乔木林地：郁闭度≥0.2的乔木林区域，不包含森林沼泽。值得注意的是，该标准将红树林地重新归入此类，纠正了此前与湿地分类的交叉问题，这一调整对南方沿海地区的生态保护具有重要意义。在实际调查中，对于人工栽培的矮化乔木林，需结合经营目的判断——若以木材生产为目标，即使树高不足5米仍归为此类。

竹林地：专门指向郁闭度≥0.2的竹类生长区域，不同于LY/T1812-2021的分类方式，未进一步细分散生竹与丛生竹林地，但保留了可调整竹林地的过渡类型，用于耕地改林地且耕作层未破坏的情况。

灌木林地：灌木覆盖度≥40%的区域，排除灌丛沼泽。与行业标准相比，国家标准未区分特殊灌木林与一般灌木林，但在实际管理中仍需参照林资发〔2004〕14号文件界定其生态价值等级。

其他林地：涵盖疏林地（郁闭度0.1-0.19）、未成林造林地、迹地、苗圃地等过渡性林地。这类林地的动态管理尤为重要，例如漠河林业局的碳汇项目中，未成林造林地需持续监测苗木成活率，确保达到3000株/hm2的合格标准。

（二）行业标准：林业管理中的精细化分类

2022年实施的LY/T1812-2021《林地分类》是森林资源监测与经营管理的核心依据，在GB/T21010-2025基础上进行了七大类一级地类的细分，更贴合林业生产实际：

1.乔木林地与竹林地

将两者单独列为一级地类，体现了我国竹林资源的重要地位。乔木林地进一步按树种组成分为纯林（单一树种蓄积占比≥65%）和混交林，这一划分直接影响采伐计划与生态效益评估——例如杉木纯林需加强病虫害监测，而针阔混交林则具有更强的生态稳定性。竹林地的界定标准明确为胸径≥2cm的竹类群落，与园林观赏用的小型竹丛形成清晰区分。

2.疏林地与灌木林地

疏林地的郁闭度标准（0.10-0.19）与国家标准一致，但行业标准特别强调其乔木树种为主的属性，避免与灌木林地混淆。灌木林地则细分出特殊灌木林地，包括西南高山地区的高山栎灌丛、北方防风固沙的沙棘灌丛等，这类林地可纳入森林覆盖率计算，体现了生态优先的导向。

3.未成林造林地与迹地

未成林造林地分为人工造林和封育两类，其合格标准因区域而异：在年均降水量400mm以下的干旱区，人工造林保存率需达到65%以上，而封育林地则要求天然更新等级中等以上。迹地作为新增的一级地类，涵盖采伐、火烧及其他原因导致的无立木区域，其中采伐迹地需在3年内完成更新，这一规定在大兴安岭等重点林区的生态修复中发挥着关键作用。

4.苗圃地

特指固定的林木育苗用地，不包含母树林、种子园等生产用地。在贵州雷公山保护区的苗圃基地中，这类用地需单独确权登记，确保苗木培育与生态保护的空间分离。

（三）功能导向分类：生态与生产的双重维度

除地类划分外，按经营目标的功能分类是林地管理的另一核心体系，直接决定了保护强度与利用方式：

生态公益林：以生态防护为核心功能，包括水源涵养林、防风固沙林等6类。贵州赤水河流域的水源涵养林就属于此类，其占用需严格审批，违法破坏不仅要补植复绿，还需赔偿生态功能损失费——2023年当地两企业因违规占用176.94亩公益林，支付了290余万元赔偿金。按事权等级，公益林又分为国家和地方两级，前者享受中央财政补偿，后者由地方统筹资金。

商品林：以生产利用为主要目的，包括用材林、经济林和薪炭林。雷公山保护区通过人工商品林赎买政策，将8808亩商品林转为生态公益林，林农每亩获得4