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财务金融2023.04

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城镇供水价格改革背景下准许成本核算问题研究

李泉绪曹健*

（新疆农业大学新疆维吾尔自治区乌鲁木齐830052）

摘要：城镇供水作为典型的公用事业，具有自然垄断性和地域垄断性，政府需要对供水价格进行价格管制。在城镇供水

价格改革背景下，供水价格的形成机制发生重大调整，供水价格将以“准许成本加合理收益”的方法核算，而准许成本的核定是

供水价格形成机制的核心内容，准许成本中固定资产折旧费和运行维护费占供水企业成本较大比重，本文在政策指引下对准

许成本的取值标准进行分析，以期为供水价格中准许成本的核算提供参考。

关键词：供水价格；准许成本；固定资产折旧费；运行维护费

中图分类号：F23文献标识码：ADOI：10.19921/j.cnki.1009-2994.2023-04-0040-014

一、城镇供水价格改革背景分析二、城镇供水价格形成机制研究

2021年5月，《关于“十四五”时期深化价格机制改革行（一）进一步深化供水价格形成机制改革的必要性

动方案的通知》明确指出，持续深化城镇供水价格改革，合理供水行业的自然垄断性决定了供水价格必须由政府管

制定城镇供水价格，并建立较为完善的城镇居民用水阶梯水控。原有供水价格由成本、费用、利润和税金构成，以净资产

价制度。同年8月，《城镇供水价格管理办法》和《城镇供水定收益率8%—10%核定利润。“成本加成”的价格形成机制下，

价成本监审办法》（以下简称“两个办法”）的修订出台，进一成本、费用缺乏有效约束，加之普遍存在执行政策性亏损定

步优化了我国城镇供水成本构成、简化水价分类、明确收益价政策，供水价格不能反映真实价值和供求关系。目前在经

率水平、强化资产管理等问题，并提出建立以成本监审为基济下行的大背景下，政府财政吃紧难以对水价“暗补”，导致

础，遵循“准许成本加合理收益”为核心的价格形成机制。两供水企业无法投入大量资金对老旧小区进行改造，同时不能

个办法的修订出台，理顺了我国城镇供水水价结构，对促进发挥价格杠杆对水资源优化配置作用，出现区域性缺水与水

水资源节约，兼顾保障广大人民群众切身利益和供水企业实资源浪费并存现象。修订后的《城镇供水价格管理办法》提

现合理盈利具有重要意义。出建立健全以“准许成本加合理收益”为核心的价格形成机

根据两个办法中对城镇供水价格形成机制的改革，城镇制，并引入有效资产概念，以供水直接相关的固定资产折旧

供水定价的方法为“准许成本加合理收益”，最终的供水价格费、无形资产摊销和运行维护费核算准许成本，将原有的供

表现为准许收入。准许收入的计算公式为：水企业发生的全成本核算，调整为以供水业务为导向的成本

准许收入=准许成本+准许收益+税金（公式1）核算体系。收益率水平由浮动的权益资本收益率和以资产

式中，准许成本为供水企业符合成本监审规定，在政府负债率为权重的债务资本收益率确定，标志着我国供水定价

价格主管部门一个价格监管周期内允许补偿的成本。准许模式由成本加成法向收益法的转变。以“准许成本加合理收

成本的计算公式为：益”为核心的价格形成机制，其合理性在于使定价成本落到

准许成本=固定资产折旧费+无形资产摊销+运行维护费供水业务，防止供水企业“自导自演”，将其他成本纳入供水

（公式2）定价成本，以达到水价调增的目的。通过浮动利润率与市场

准许收益为供水企业在政府价格主管部门一个价格监接轨，有利于激活市场活力，引导企业进行合理筹资安排，强

管周期内允许获得的合理利润。准许收益的计算公式为：化水资源的经济价值和生态价值，弱化公益性，使