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2024年12月《江西农业》下半月刊农业资讯

从文山会海、单一决策到真抓实干、公众参与

——基于干部规划家乡行动执行情况分析研究

段佳靖，陈娟，张思思，田义莪

（云南大学建筑与规划学院，云南昆明650091）

摘要：文章以干部规划家乡行动为研究主题，从大学生的视角出发，利用实证研究的方法对云南省“干

部规划家乡行动”的理论产生、治理成效、存在问题及持续发展的可行性措施等进行研究，同时选取典

型性节点进行横向和纵向对比，倾听村民急难愁盼的真切心声，发现“干部规划家乡行动”中亟待解决

的真实问题，为干部工作提供思路参考，为基层建设增添有益借鉴，也为类似行动提供路径范式。

关键词：干部规划家乡行动；创新型政策；第三方视角

1研究背景因为云南省村落数量众多，研究团队设计了问卷发放给

基于云南省乡村振兴，云南省自然资源厅签发了《关相关人群以求进一步扩大样本量，进行量化处理。

于开展“干部规划家乡行动”的通知》，在更大范围内

发动相关技术人员参与乡村振兴，在村民、村干部、回3研究成果

[1]

村干部三者之间建立联系，更好地发挥各自所长。3.1基于村落发展类型的调查梳理

农村居民点发展模式类型识别根据《乡村振兴战略

2研究过程规划（2018－2022年）》《中央农办农业农村部自然

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根据行动进展，研究发现调研的个地区中的个资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工

乡镇的调研依然停留在理论层面，同时相关政府工作报作的意见》将村庄分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、

4[3]

告、报表也存在文山会海的现象，没有真正做到“接地特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄类建设模式。

气”。乡村振兴不能脱离村民，不能让村民“被代表”，针对上文所描述的九个重点地域，选取了一定数量

[2]

不能让村民成为“旁观者”。一项行动的好坏也应该的村干部进行调研，根据调研数据将采样村落分为工作

用实际情况去进行评价。意见中的四种类型和其他类型。研究发现，每类村落具

因此，该调查以田野调查为视角，用实证调查的方有不同的发展进度与发展诉求，在干部规划家乡行动中

法对云南省干部规划家乡理论产生、行动治理成效、治不能一概而论，应该充分挖掘其资源禀赋，找到适用的

理问题与困境以及应对未来困境的可行性措施进行研发展途径。

究。通过基层调查了解到的情况与文献、新闻报道中相集聚提升类村落面临同质化问题，发展模式、禀赋

关案例作出对比、分析，力求从第三方的视角，利用所条件各异，但易因盲目效仿他村而丧失自身地域特色和

学知识反映干部规划家乡行动的进展与存在的问题，为文化资源。

[1]

下一步工作提供可行的指导与建议。城郊融合类村落位于城市近郊，旅游资源、规划建

[3]

2.1研究对象设优势显著，有望成为“城市后花园”。例如，昆明

干部规划家乡主要涉及三类人群：村干部、回村干瓦恭社区虽地处省会，居民生活仍与农业紧密相关，具

部、村民，他们分别从不同的视角出发评价干部规划家备向城镇转型潜力。然而，也易受城市发展影响