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第42卷第11期山西建筑Vo1．42No．11

2016年4月SHANXIARCHITECTUREApr．2016·5·

文章编号：1009—6825(2016)11·0005—02

探析新常态背景下的多规合一

复小江

(中铁二局集团勘测设计院有限责任公司，四JIl成都610000)

摘要：分析了多规合一的意义和实施的必要性，从编制方式、编制主体、编制审查审批等方面，阐述了新常态背景下多规合一的

编制方法，并提出了多规合一的实施策略，指出实行多规合一是解决各项规划不协调问题的重要举措。

关键词：多规合一，规划体制，土地资源

中图分类号：TU984文献标识码：A

随着国际形势的不断转变，我国面临着经济社会转型的考通过一套班子，实行一个体制，建立一支技术队伍，来确保规划、

验，虽然各项事业得到了稳步的发展，但面临着全面深化改革的实施、监制的无缝对接，这对于城乡的统筹规划，协同发展具有重

态势。为实现全面小康社会的目标，在新常态下，我国的空间体要的作用。

系规划将添加新的内容。多规合一理论的提出引起了社会各界2．2编制主体

的强烈反响。实行多规合一，将成为解决各项规划不协调问题的多规合一的编制所涉及的范围较广泛，包含内容较多，包括

重要举措，为推动国家体系建设贡献力量。国土、城建、环保等多个职能部门的工作内容，而编制的主体是确

1多规合一的意义和实施的必要性定试点对象的重要部分。对于编制的主体问题，很多试点地区从

由于国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划这政府工作的主要出发点人手，建立以市长为领导小组的多规合一

些重要的规划在规划目标、任务、内容以及标准等方面存在较大统一执行机构，全面负责全市的多规合一规划编制。

差异，导致现行的政府规划管理职能低下，造成资源浪费并影响2．3编制的审查及审批

生态环境，这些反映出了我国在经济发展的过程中存在着有法不无论是部门整合还是职能整合，组织编制多规合一的主体都

依、执法不严等问题。为此，加快推进规划体制改革进程，实施多需要与其他部门建立合作关系，通过优势互补，以使各部门都能

规合一措施，对于整合发展资源，实现社会的稳定发展具有积极够发展作用，因此建立技术型、经验型的队伍，对多规合一方案审

的现实意义。查、技术把关以及保障多规合一工作的有效开展均具有重要的作

1．1解决规划矛盾，满足实际需求用。另外，对于编制成果的审批工作也需要专门的人来负责。有

些观点认为多规合一的规划成果应交上级部门进行审批，通过政

目前，我国规划种类较多，各职能部门组织编制的各类总规

或者专项规划应用在本职能范围内时能够起来良好的作用，但在府职能引导以规划核心内容，调控规划范围，为规划的有序进行

与其他规划协同发展时就会出现一系列的问题，并且各规划之间创造条件。

缺少必要的衔接，致使规划起不到应有的指导和引领作用。多规3多规合一的实施

合一可以从技术和管理方面有效解决上述问题，满足实际发展的3．1以问题为导向，从源头开始治理

需求。在多规合一体系下，为了找到系统的解决方案，避免部门职

1．2摒除流于形式的多规合一，实现土地资源的集约能的相互交叉，管理上的混乱，划清管理界限，明确管理职责，在

利用空间上对用地、环保等方面进行有序操作，实现各部门协同发展。

不少三规合一为解决土地利用规划和城乡规划在建设用地同时，为了使多规合一能够发挥长久的效用，转换政府职能部门

方面的矛盾，推出的所谓的增减挂钩政策，并没有从根本上达到作用，