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“双减”政策下小学课后体育服务开展现状研究

一、研究背景与政策框架

（一）研究背景

“双减”政策实施以来，课后服务作为减轻学生课业负担、促进全面发展的核心抓手，已实现义务教育阶段学校全覆盖。其中，体育服务因兼具“增强体质”与“兴趣培养”双重价值，成为课后服务的重点内容。但实践中，场地不足、师资短缺等问题逐渐凸显，部分学校出现服务形式化、质量参差不齐等现象。基于此，本研究结合政策要求与地方实践，系统剖析小学课后体育服务的开展现状与优化路径。

（二）核心政策支撑

教育部等四部门2023年印发的《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》明确课后体育服务的核心框架，关键要求包括：

内容定位：作为课程教学有益补充，需涵盖有氧运动、力量训练、体育社团等多样化形式，严禁以体育名义组织补课刷题；

资源供给：坚持校内教师为主，可引进具备资质的校外体育教练员、退休教师等专业人员（全国已引进超28万名专业人员参与课后服务）；

保障机制：生均公用经费基准定额显著提高（小学增加70元/生?年），专项支持课后体育服务场地建设与师资培训；

监管要求：严禁强制收费、捆绑收费，第三方机构进校园需通过招标遴选，收费标准低于校外同质服务。

二、小学课后体育服务开展现状

（一）实施成效：从“基础覆盖”到“多元探索”

服务覆盖率实现全域达标

政策推动下，全国小学课后体育服务参与率已达90%以上，服务形式从单一“自由活动”升级为“基础体能+特色项目”的组合模式。如南京市溧水区实验小学研发十余个“菜单式”体育课程，涵盖跳绳、球类、趣味体能等项目，实现“每天一节体育课+课后特色体育”的双重保障。

资源整合模式不断创新

针对硬件与师资短板，各地探索出多元化解决方案：

场地扩容：通过“校校合作”共享资源，如南京天正小学借用附近田家炳高级中学场地，同时开发校园廊道等闲置空间作为活动区域；

师资补充：采用“双师制”“校社合作”等模式，南师附中仙林学校小学部联合南京师范大学体育生、校外教练开展教学，本校教师负责班级管理，实现“专业教学+安全保障”结合；

课程标准化：科睿小学等校由体育教研组编制统一课程方案，为兼职教师提供备课模板与安全小贴士（如跳绳训练明确间距与心率控制标准）。

数字化与经费保障逐步落地

全国2.3万所学校参与课后服务数字化管理试点，实现课程预约、师资调度、安全跟踪的线上化；同时，所有县区均建立经费保障机制，为体育器材购置、校外教练薪酬提供资金支持。

（二）现存问题：资源、质量与均衡性的三重瓶颈

资源供给结构性失衡

场地不足：老城区小学尤为突出，如部分城市核心区小学人均运动面积不足2平方米，仅能开展跳绳、踢毽子等小型项目，球类、田径等项目难以开展；

师资缺口：全国小学体育教师师生比约1:250，远超1:200的标准配置，导致60%的学校需由语文、数学等学科教师兼职体育服务，其中仅30%接受过系统体育培训。

服务质量参差不齐

课程同质化：70%的学校课后体育仍以“自由活动”“集体跑步”为主，武术、击剑、轮滑等特色项目仅在重点学校开展；

专业性不足：兼职教师因缺乏运动生理学知识，存在“重形式轻安全”问题，如部分学校组织低年级学生高强度跳绳，未考虑心率监测与休息间隔；

评价缺失：仅40%的学校建立体育服务评价体系，多以“参与率”为核心指标，忽视学生体质提升、兴趣培养等实质性效果。

城乡与校际差距显著

城市小学引入校外教练的比例达65%，而农村小学不足15%；重点学校年均体育服务经费超10万元，普通学校多依赖生均公用经费，难以支撑特色项目开发。

三、问题成因深度剖析

（一）制度层面：协同机制与标准缺失

校际、校社资源共享缺乏政策刚性约束，如部分高校、社区体育场馆因“安全责任”“管理成本”等顾虑，不愿向小学开放；

课后体育服务课程标准尚未统一，教育部仅明确“多样化”要求，未细化不同学段体育项目清单、技能目标与安全规范，导致学校执行随意性大。

（二）执行层面：资源配置与激励不足

师资补充渠道有限，编制紧张导致公办学校难以招聘专职体育教师，校外教练引进受经费限制（年均薪酬需3-5万元/人）；

校内教师激励机制缺位，65%的体育教师认为“课后服务工作量大但补贴低”（全国平均补贴约60元/课时），兼职教师更缺乏主动提升专业能力的动力。

（三）需求层面：家校认知存在偏差

部分家长仍将“学业成绩”置于首位，对体育服务的重视度不足，30%的学生反映“家长要求优先参加作业辅导，放弃体育社团”；同时，学生需求反馈渠道不畅，仅25%的学校建立体育课程需求调研机制。

四、优化路径与政策建议

（一）构建“三维资源供给体系”，破解短