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建筑节能设计规范执行情况报告

一、引言

建筑节能是国家能源战略的重要组成部分，是实现“碳达峰、碳中和”目标的关键领域之一。建筑节能设计规范作为指导建筑工程节能设计的技术法规，其有效执行直接关系到建筑节能目标的实现、能源资源的节约以及生态环境的保护。本报告旨在对当前建筑节能设计规范的执行情况进行梳理与分析，总结经验与成效，剖析存在的问题与挑战，并提出针对性的对策建议，以期为进一步提升规范执行力、推动建筑领域绿色低碳发展提供参考。

二、建筑节能设计规范执行现状与成效

近年来，随着国家对生态文明建设和绿色发展的日益重视，建筑节能设计规范的推广与执行力度持续加大。各地住房和城乡建设主管部门、设计单位、施工企业及相关科研机构在规范宣贯、技术培训、项目审查等方面做了大量工作，取得了阶段性成效。

（一）规范体系逐步完善，执行基础得到夯实

国家层面持续修订和完善建筑节能设计标准体系，相关规范的科学性、先进性和可操作性不断增强，为不同气候区、不同类型建筑的节能设计提供了明确指引。地方层面也结合自身特点，出台了相应的实施细则和配套政策，形成了上下联动的规范执行保障体系。设计单位对规范的知晓率和重视程度普遍提高，节能设计已成为建筑工程设计中不可或缺的环节。

（二）节能设计理念逐步深入人心，技术应用范围扩大

通过多年的宣传教育和实践，建筑节能的理念已逐步渗透到建筑行业的各个环节。设计单位在项目初始阶段即开始考虑节能因素，积极采用符合规范要求的围护结构保温隔热技术、高效节能门窗、节能型暖通空调系统、照明设备及控制系统等。在一些经济发达地区和重点项目中，超低能耗建筑、近零能耗建筑等更高标准的节能建筑技术也开始得到探索和应用，推动了建筑节能水平的整体提升。

（三）监管机制初步建立，审查力度有所加强

各地相继建立了建筑节能设计审查制度，将节能设计纳入施工图设计文件审查的必审内容。通过审查，一批不符合节能规范要求的设计方案得到了及时纠正，从源头上遏制了高能耗建筑的产生。同时，节能信息公示制度的推行，也增强了项目节能设计的透明度和社会监督力度。

三、存在的主要问题与挑战

尽管建筑节能设计规范的执行取得了一定进展，但在实际工作中，其全面、深入、严格执行仍面临诸多不容忽视的问题与挑战。

（一）设计层面：理解偏差与执行不到位现象并存

部分设计人员对规范的理解不够深入、准确，存在“重形式、轻实质”的现象。例如，在围护结构热工设计中，仅满足最小传热系数限值，而对热桥部位的保温加强、节点构造的合理性考虑不足；在暖通空调系统设计中，系统形式选择不当，设备选型与负荷不匹配，或未能充分考虑运行调节的节能性。更有甚者，为追求建筑外观效果或降低设计难度，在设计环节即存在规避规范关键条款的行为。

（二）施工层面：设计意图难以完全落地，质量控制有待提升

施工过程是节能设计得以实现的关键环节。然而，由于施工人员节能意识不强、技术水平有限，或出于成本控制考虑，偷工减料、不按图施工的情况时有发生。例如，保温材料的厚度不足、铺设不规范，保温层与结构层连接不牢固导致脱落，门窗安装气密性不达标等，这些都直接导致建筑实际节能效果与设计目标产生较大偏差，形成“纸上节能”。

（三）监管层面：审查机制有待完善，事后监管力度不足

虽然多数地区已实施节能设计审查，但部分审查机构或人员对规范的掌握不够精准，审查流于形式，未能有效发现设计中存在的深层次问题。施工图审查合格后，施工过程中的节能措施落实情况监管相对薄弱，缺乏有效的过程监督和执法检查。竣工阶段的节能验收也往往因缺乏便捷可靠的检测手段和明确的验收标准，难以对建筑节能效果进行实质性评估。

（四）市场层面：成本因素制约与业主认知不足

在当前建筑市场竞争环境下，部分建设单位（业主）对建筑节能的长期效益认识不足，更关注短期建设成本。为降低造价，他们可能会要求设计单位简化节能措施，或在施工中选用价格低廉但性能不达标的节能材料和产品。这种市场需求在一定程度上削弱了规范的执行力度，也为劣质节能产品提供了生存空间。同时，节能技术和产品的推广应用也面临成本较高、市场接受度有待提高等问题。

四、原因剖析

上述问题的产生，并非单一因素所致，而是政策、市场、技术、意识等多方面因素交织作用的结果。

（一）思想认识存在偏差，节能理念尚未真正普及

部分地方政府对建筑节能的战略意义认识不够深刻，在发展经济与节能降耗之间未能找到最佳平衡点，对规范执行的推动力度和决心不足。行业内部分从业人员，包括设计、施工、建设单位的管理人员，对建筑节能的重要性、紧迫性认识仍有欠缺，未能将节能理念内化为自觉行动。社会公众对建筑节能的认知和关注度也有待提升，尚未形成强大的舆论监督压力。

（二）技术支撑体系有待加强，标准宣贯培训需深化

随着节能标准的不断更新和提高，对从业人员的技术能力提出了更高要求。但目前针对