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河流应急预案管理制度管理办法

一、总则

（一）目的

为有效应对河流突发环境事件、自然灾害等各类突发事件，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和对河流生态环境的破坏，保障河流生态安全和社会稳定，特制定本。

（二）适用范围

本办法适用于辖区内所有河流的应急预案管理工作，包括应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练、培训以及应急资源管理等方面。

（三）工作原则

1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照行政区域和职责分工，实行分级管理、分级响应，明确各级政府、部门和单位在应急管理中的职责和权限。

3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，加强监测、预警和预报，及时消除隐患，做到早发现、早报告、早处置。

4.科学应对，快速反应：采用先进的科学技术和管理方法，提高应急处置的科学性、有效性和时效性。建立健全快速反应机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

5.依法规范，协同联动：依据国家有关法律法规和政策规定，规范应急管理工作流程和行为。加强各部门、各单位之间的协同配合和联动，形成应急管理工作合力。

二、应急预案编制

（一）编制主体

1.县级以上地方人民政府负责组织编制本行政区域内的河流应急预案。

2.流域管理机构负责编制所管辖流域的河流应急预案。

3.涉及河流的企业事业单位、工业园区等，应当根据自身实际情况，编制本单位的河流应急预案，并报当地政府有关部门备案。

（二）编制要求

1.全面性：应急预案应涵盖河流可能面临的各类突发事件，包括洪水、干旱、水污染、生态破坏等，明确应急处置的各个环节和措施。

2.针对性：结合河流的特点、地理位置、周边环境以及可能发生的突发事件类型，制定具有针对性的应急措施。

3.可操作性：应急预案应明确各部门和单位的职责分工、应急响应程序、处置措施等，确保在实际应急工作中能够有效实施。

4.科学性：运用科学的方法和技术，对突发事件进行风险评估和预测，制定合理的应急方案。

5.衔接性：与上级政府和相关部门的应急预案相衔接，确保在应急处置过程中能够实现信息共享、资源共用、协同作战。

（三）编制流程

1.成立编制小组：由编制主体组织相关部门和单位的人员成立应急预案编制小组，明确小组职责和分工。

2.资料收集与分析：收集河流的基本信息、历史突发事件资料、周边环境状况等，对可能发生的突发事件进行风险评估和分析。

3.预案起草：根据风险评估和分析结果，结合相关法律法规和标准规范，起草应急预案初稿。

4.专家评审：组织有关专家对应急预案初稿进行评审，听取专家意见和建议，对预案进行修改完善。

5.内部审核：将修改后的应急预案提交编制主体内部相关部门和单位进行审核，确保预案的可行性和协调性。

6.批准发布：经内部审核通过后，报编制主体批准发布。

三、应急预案审批与发布

（一）审批

1.县级以上地方人民政府编制的河流应急预案，报上一级人民政府审批。

2.流域管理机构编制的河流应急预案，报其上级主管部门审批。

3.企业事业单位、工业园区等编制的河流应急预案，报当地政府有关部门审批。

（二）发布

经审批通过的河流应急预案，由编制主体及时向社会公布。公布的内容应包括应急预案的适用范围、应急组织机构、应急响应程序、处置措施等。

四、应急预案备案

（一）备案主体

1.县级以上地方人民政府编制的河流应急预案，报上一级人民政府应急管理部门备案。

2.流域管理机构编制的河流应急预案，报国务院水行政主管部门备案。

3.企业事业单位、工业园区等编制的河流应急预案，报当地政府有关部门备案。

（二）备案要求

1.备案时应提交应急预案文本、编制说明、风险评估报告、应急资源清单等相关材料。

2.备案部门应在收到备案材料后，对材料进行审核，如发现应急预案存在问题，应及时通知编制主体进行修改完善。

五、应急预案修订

（一）修订情形

1.有关法律、法规、规章、标准及上位应急预案中的有关规定发生变化的。

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

3.面临的风险发生重大变化的。

4.重要应急资源发生重大变化的。

5.在突发事件应对和应急演练中发现需要作出重大调整的。

6.其他需要修订的情形。

（二）修订程序

应急预案修订程序与编制程序基本相同，即成立修订小组、资料收集与分析、预案修订起草、专家评审、内部审核、批准发布和备案等。

六、应急演练

（一）演练计划

各级政府、部门和单位应根据河流应急预案的要求，制定年度应急演练计划，明确演练的目标、内容、方式、时间和参与人员等。

（二